日照順風(fēng)陽光海洋牧場
標(biāo)題: 農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)的通知 [打印本頁]
作者: sutongfei 時(shí)間: 2017-12-4 11:14
標(biāo)題: 農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)的通知
農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)的通知
海洋牧場是保護(hù)和增殖漁業(yè)資源困肩，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段。根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出的“建立海洋牧場示范區(qū)”的部署安排，2007年以來中央財(cái)政對(duì)海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目開始予以專項(xiàng)支持先赛。各級(jí)漁業(yè)主管部門積極響應(yīng)，社會(huì)各界廣泛參與，目前全國海洋牧場建設(shè)已形成一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益纱栓、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益顯著。但同時(shí)推兄，我國海洋牧場建設(shè)也存在引導(dǎo)投入不足韭惧、整體規(guī)模偏小、基礎(chǔ)研究薄弱蔚奕、管理體制不健全等問題哀姿，與國外先進(jìn)水平相比，還存在很大差距媒埃。2013年菜碌，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確要求“發(fā)展海洋牧場贼穆，加強(qiáng)人工魚礁投放”题山。為貫徹國家關(guān)于海洋牧場的部署安排，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)故痊，我部決定組織開展國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)《ネ現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一愕秫、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
】狻（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)精神和黨中央戴甩、國務(wù)院有關(guān)文件要求符喝，按照“科學(xué)布局、突出特色甜孤、明確定位协饲、理順機(jī)制”的總體思路，在現(xiàn)有海洋牧場建設(shè)的基礎(chǔ)上缴川，高起點(diǎn)茉稠、高標(biāo)準(zhǔn)地創(chuàng)建一批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)以及漁業(yè)綜合開發(fā)把夸，使之成為現(xiàn)代漁業(yè)的強(qiáng)有力支撐和重要推動(dòng)力量扑姆。
（二）建設(shè)目標(biāo)尉武。以修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境牌宜、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型增效為目標(biāo)源洒，以人工魚礁建設(shè)為重點(diǎn)骡眼，配套增殖放流短户、底播、移植等措施稿焚，大力發(fā)展海洋牧場唇锡。從2015年開始，通過5年左右時(shí)間用动，在全國沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強(qiáng)矗绅、公益性功能突出的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用征蜻，不斷提升海洋牧場建設(shè)和管理水平叼枝，積極養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境唉锌，帶動(dòng)增養(yǎng)殖業(yè)隅肥、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)袄简、增效腥放、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收绿语。
二秃症、基本條件
符合以下條件的可以申請(qǐng)創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。
÷来狻（一）選址科學(xué)合理种柑。所在海域是重要漁業(yè)水域，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)具有重要作用匹耕，具有區(qū)域特色和較強(qiáng)代表性聚请；有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)；符合國家和地方海洋功能區(qū)劃及漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃稳其，與水利驶赏、海上開采、航道棠裹、港區(qū)忆和、錨地、通航密集區(qū)效迹、傾廢區(qū)龟聊、海底管線及其他海洋工程設(shè)施和國防用海等不相沖突。
獭（二）自然條件適宜暑吹。所在海域具備相應(yīng)的物理化學(xué)、生物以及周邊環(huán)境等條件。海底地形坡度平緩或平坦凄跑，水深不超過100米优生，能夠保證人工魚礁的穩(wěn)定性。有浮游植物炭刺、浮游動(dòng)物以及底棲生物等生物存在泪确，競爭生物和敵害生物較少，適宜藻類移植以及增殖放流生物棲息煮落、繁育和生長敞峭。海水水質(zhì)符合二類以上海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（無機(jī)氮、磷酸鹽除外）蝉仇，海底沉積物符合一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)旋讹。
（三）功能定位明確轿衔。示范區(qū)應(yīng)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)沉迹。進(jìn)一步建設(shè)的意義和潛力大，通過示范區(qū)建設(shè)害驹，能夠有效解決區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問題鞭呕，使海域的漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài)；與之相配套的捕撈生產(chǎn)裙秋、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)琅拌，不會(huì)影響海洋牧場主體功能。
≌獭（四）工作基礎(chǔ)較好。示范區(qū)海域面積原則上不低于5平方公里刻坊，使用權(quán)屬清晰或獲得省級(jí)漁業(yè)主管部門確認(rèn)枷恕；已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于10萬空方，礁體位置明確易祖，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖遵艰。具有專業(yè)科研院校作為長期技術(shù)依托單位，技術(shù)水平先進(jìn)悍写。常態(tài)化開展底播或增殖放流电摔，采捕作業(yè)方式科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)效益暴艘、生態(tài)效益和社會(huì)效益比較顯著稀崔。
（五）管理規(guī)范有序柬沾。示范區(qū)建設(shè)主體清晰泉剔，有明確的管理維護(hù)單位，有專門規(guī)章制度，并建有完善的檔案假却，海洋牧場設(shè)計(jì)钧失、建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)事項(xiàng)有詳細(xì)記錄。建有礁體檢查夏跷、水質(zhì)監(jiān)測和示范區(qū)功效評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)管理體系哼转，能夠定期檢查礁體和監(jiān)測水質(zhì)，及時(shí)采取補(bǔ)救和修復(fù)措施槽华，以保證海洋牧場功能正常發(fā)揮释簿；能夠通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、漁獲物統(tǒng)計(jì)調(diào)查硼莽、攝影攝像庶溶、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問卷調(diào)查等方式，比較海洋牧場建設(shè)前后或同對(duì)照區(qū)的差異懂鸵，評(píng)價(jià)分析其對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)偏螺、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響。
三匆光、創(chuàng)建程序
國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建套像，由創(chuàng)建單位申請(qǐng)，省級(jí)漁業(yè)主管部門初審和推薦终息，農(nóng)業(yè)部組織評(píng)審并公布夺巩。
（一）沿海各室栈（區(qū)右木、市）及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管部門（以下簡稱“沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門”）對(duì)照以上基本條件，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有海洋牧場進(jìn)行篩選跳犹，選擇綜合條件較好塌卜，達(dá)到以上基本條件的，可組織進(jìn)行申報(bào)玻冗。優(yōu)先考慮資源生態(tài)保護(hù)型海洋牧場启脉，兼顧增殖型海洋牧場，適當(dāng)考慮休閑型海洋牧場逐枢。
∽鄢巍（二）創(chuàng)建單位編制示范區(qū)申報(bào)書（格式見附件1），包括示范區(qū)的基本情況遍跌、已開展的工作神卢、管理運(yùn)行現(xiàn)狀、申報(bào)理由等竖怯，并提供相關(guān)證明材料一并作為申報(bào)材料蠕膀。原則上由縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門申報(bào)創(chuàng)建好猪。
（三）沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審后社露，對(duì)符合條件的挟阻，填寫《國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建推薦表》（格式見附件2），并將申報(bào)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局峭弟。原則上每個(gè)沿海省級(jí)漁業(yè)主管部門推薦數(shù)量不超過2個(gè)附鸽。
（四）農(nóng)業(yè)部組織對(duì)沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門推薦的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)進(jìn)行評(píng)審瞒瘸。評(píng)審?fù)ㄟ^的坷备，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一命名并對(duì)外公布；未通過的情臭，可以繼續(xù)完善并在之后年度再次申報(bào)省撑。
（五）國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)采取“目標(biāo)考核俯在、動(dòng)態(tài)管理竟秫、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制訂相關(guān)管理辦法跷乐，不定期組織進(jìn)行考核和督察肥败，沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和有關(guān)工作落實(shí)。
四泊宴、時(shí)間安排
5-8月屑淌，沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門組織申報(bào)；
8月底前钱图，沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門將申報(bào)材料和推薦表以正式文件報(bào)送我部漁業(yè)漁政管理局荞狠；
10月底前，農(nóng)業(yè)部組織專家評(píng)審疼尺；
12月底前罚蛾，公布第一批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。
五氛侨、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)煎敢。海洋牧場對(duì)于加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)汞潦，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，不斷提高海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義盲趟。沿海各級(jí)漁業(yè)主管部門要高度重視演徘，加大海洋漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)力度，以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手眼虱，帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整喻奥，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要結(jié)合漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)撞蚕、海域生態(tài)類型润梯、漁業(yè)資源特點(diǎn)和漁區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃好海洋牧場建設(shè)甥厦，有條件的地方可以編制專項(xiàng)規(guī)劃纺铭。
（二）做好組織協(xié)調(diào)刀疙。沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)舶赔，建立工作機(jī)制，制定相應(yīng)管理制度谦秧，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作順利開展竟纳。要做好海洋牧場建設(shè)與其他行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生矛盾沖突疚鲤，同時(shí)統(tǒng)籌示范區(qū)創(chuàng)建與海水養(yǎng)殖锥累、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)虹烈、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶淆逛、保護(hù)區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合，提升海洋牧場綜合效益裳岳。各地可稽核國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作倒你，組織開展省級(jí)、市縣級(jí)海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)锡疗，將海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作引向深入鼓宿。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制囊嘲。沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況情键，制訂相關(guān)規(guī)章制度，建立“權(quán)屬清晰锯帚、責(zé)任明確钢墩、管理規(guī)范、保障有力楞播、運(yùn)轉(zhuǎn)高效用押、公平惠益”的海洋牧場建設(shè)和管理體制機(jī)制；要加強(qiáng)海洋牧場選址靶剑、設(shè)計(jì)蜻拨、論證、實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審查桩引，嚴(yán)把招投標(biāo)缎讼、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)收夸，實(shí)施工程監(jiān)理制度，確保海洋牧場建設(shè)質(zhì)量血崭；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管卧惜，堅(jiān)決打擊各種盜捕、盜采等破壞活動(dòng)功氨，保障海洋牧場建設(shè)和管理者的合法經(jīng)營權(quán)益序苏；要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評(píng)體系，提高海洋牧場管理的信息化水平捷凄。
〕老辍（四）強(qiáng)化科技支撐。沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門要成立技術(shù)小組借睬，吸收國家和地方相關(guān)水產(chǎn)科研教學(xué)單位專業(yè)力量阿座，對(duì)海洋牧場布局、規(guī)模奏宽、礁體設(shè)計(jì)腮哩、投放施工、開發(fā)利用等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)卸窿。要組織開展本底調(diào)查腻酱，制訂科學(xué)合理的技術(shù)路線，確保海洋牧場建設(shè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唐肩；要對(duì)海洋牧場建設(shè)的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)烧歹，大力推廣實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)；要建立經(jīng)濟(jì)穗掘、生態(tài)霸拦、社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)海洋牧場生態(tài)環(huán)境称啸、資源狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測屏疗，全面總結(jié)、科學(xué)評(píng)估澜术、綜合分析取得的效果艺蝴。
（五）加強(qiáng)政策扶持鸟废。我部將在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上對(duì)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜吴趴。各級(jí)漁業(yè)主管部門也要整合現(xiàn)有資源，在海域規(guī)劃侮攀、相關(guān)審批、政策扶持和資金投入等方面加大支持力度厢拭；同時(shí)積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持兰英，對(duì)海洋牧場建設(shè)給予地方財(cái)政配套撇叁，并在減免海域使用費(fèi)用、簡化環(huán)評(píng)手續(xù)畦贸，以及信貸陨闹、稅收、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜薄坏。在加大政府扶持力度的同時(shí)趋厉，還要探索建立多渠道、多層次燕瞭、多元化長效投入機(jī)制陶簿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)黎困、社會(huì)團(tuán)體等投資海洋牧場建設(shè)航十，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，推動(dòng)海洋牧場建設(shè)規(guī)母簦化诊势，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
來源：中國水產(chǎn)信息網(wǎng)
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