黨的十八屆五中全會(huì)提出础健，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新悴侵、協(xié)調(diào)、綠色凳渗、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念裹依，并就加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間呢呕、壯大海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源等方面提出了一系列工作要求帐捺】蚰耄“十三五”是推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何在保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模不萎縮赫捕、產(chǎn)業(yè)效益不降低馋首、漁民收入不減少的前提下，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展鹅但，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題拥耍。積極推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一條有效途徑协熙。
一审拉、國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
按照國(guó)際通行做法，海洋牧場(chǎng)建設(shè)就是在開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)的基礎(chǔ)上饲窿，通過(guò)在礁區(qū)以及周邊海域投放一定數(shù)量趨礁性魚(yú)類煌寇、貝類、藻類等海洋生物苗種逾雄，營(yíng)造出一個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)阀溶，以改善水域生態(tài)環(huán)境、提升水域基礎(chǔ)生產(chǎn)力水平鸦泳，進(jìn)而增加建設(shè)水域內(nèi)的漁業(yè)資源數(shù)量和漁業(yè)產(chǎn)量银锻，提高資源利用效率和漁業(yè)生產(chǎn)效益的一種漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)措施和漁業(yè)增殖方式。
從世界范圍看做鹰，已經(jīng)先后有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了海洋牧場(chǎng)建設(shè)击纬，其中最為成功的國(guó)家是日本。日本方面于1971年最早提出“海洋牧場(chǎng)”概念钾麸，1975年頒布《沿岸漁場(chǎng)整修開(kāi)發(fā)法》更振，把海洋牧場(chǎng)建設(shè)通過(guò)法律形式確定下來(lái)，1977年開(kāi)始實(shí)施海洋牧場(chǎng)戰(zhàn)略饭尝。經(jīng)過(guò)近40年持續(xù)建設(shè)肯腕，累計(jì)投入建設(shè)資金達(dá)1.2萬(wàn)億日元（約合600億人民幣），1/5以上的近海海域已經(jīng)建設(shè)為海洋牧場(chǎng)坏表，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)缆月、社會(huì)和生態(tài)效益，成為了當(dāng)前維系日本沿岸漁業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)幢堕。
我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步并不晚瑟哺，上世紀(jì)80年代初即開(kāi)展過(guò)相關(guān)科學(xué)試驗(yàn)性建設(shè)，也曾提出過(guò)“耕海牧漁”的概念闷邑，但其后實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較為緩慢弹梁。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出，“積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)峦拥，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”动院。從 2007年起，在各方面積極努力下歧坚，中央財(cái)政加大了對(duì)增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)的支持力度芽堪，并直接帶動(dòng)了地方各級(jí)財(cái)政支持投入宅溃，使全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了相對(duì)快速發(fā)展的時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)苍煎，全國(guó)累計(jì)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金超過(guò)80億元甚负，其中中央財(cái)政投入近7億元，已經(jīng)建設(shè)人工魚(yú)礁2000多萬(wàn)空立方米审残，礁區(qū)面積近170萬(wàn)畝梭域，每年增殖放流的各類海洋生物苗種數(shù)量達(dá)到200億尾（粒）以上，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)大規(guī)模的大規(guī)模開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件搅轿。此外病涨，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的大面積海水養(yǎng)殖以及筏式養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等養(yǎng)殖方式璧坟，也為海洋牧場(chǎng)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)既穆。
二、推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用
（一）貫徹綠色發(fā)展理念的需要雀鹃。當(dāng)前水生生物資源衰退和水域環(huán)境惡化問(wèn)題已成為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”幻工。從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部講，過(guò)度捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染是造成資源衰退和環(huán)境惡化的重要原因黎茎。在新形勢(shì)下会钝，秉承綠色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合工三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，充分利用好天然水域的自然生產(chǎn)力曲苛，在盡可能減少資源消耗和環(huán)境破壞的前提下舍娜，努力提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式岖习，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)谨敏，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的必由之路创撼。積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)考皂，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神、推動(dòng)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色曼中、協(xié)調(diào)遗酷、持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
（二）適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要肯绅。改革開(kāi)放以來(lái)笛驴，我們堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的方針，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的漁業(yè)發(fā)展道路芽接，成就巨大饵逐。但從歷史角度看括眠，與畜牧業(yè)狩獵、放牧倍权、家養(yǎng)的完整發(fā)展歷程相比掷豺，我國(guó)漁業(yè)一定程度上屬于“跨越式”的發(fā)展，即未經(jīng)過(guò)所謂的“放牧”階段薄声，就直接進(jìn)入了“家養(yǎng)”階段当船。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，歷史經(jīng)驗(yàn)不足奸柬、技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題日益凸顯生年，突出表現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面。當(dāng)前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖出現(xiàn)的很多問(wèn)題廓奕，與上述因素存在很大關(guān)聯(lián)抱婉。而且從世界范圍看，即使大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家桌粉，當(dāng)前推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式和通用辦法蒸绩，仍然停留在捕撈和增殖兩個(gè)層面上，水產(chǎn)養(yǎng)殖所占比重都不大铃肯。在我國(guó)漁業(yè)發(fā)展新時(shí)期独溯、新階段，尊重事物科學(xué)發(fā)展規(guī)律宦逃，做到理性回歸葬爽、補(bǔ)齊短板，也是創(chuàng)新和進(jìn)步的一種體現(xiàn)柄哀。
（三）拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的需要嘱董。受以往技術(shù)、資金把丹、政策等條件制約图兑，我國(guó)海洋漁業(yè)長(zhǎng)期存在局部利用過(guò)度和發(fā)展空間尚未充分挖掘的矛盾問(wèn)題。我國(guó)擁有42億畝的大陸架漁場(chǎng)躯法，其中淺海灘涂面積就有2億畝蔫卦，目前我國(guó)海水養(yǎng)殖面積約3000萬(wàn)畝，僅占淺海灘涂可利用面積15%左右滚蚪，水域?yàn)┩坷每臻g和潛力依然很大桨座。目前我國(guó)海洋漁業(yè)主要依賴海洋捕撈和海水養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)類型，但都面臨著不同問(wèn)題蛉幸，發(fā)展余地不大到旦。同時(shí)，由于海洋捕撈強(qiáng)度過(guò)大等原因巨缘，迫使我國(guó)作業(yè)漁場(chǎng)不斷向外海轉(zhuǎn)移添忘，而海水養(yǎng)殖受當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)水平限制采呐，很難擴(kuò)展到10米等深線以外的海域。在10—50米等深線的海域范圍內(nèi)搁骑，相對(duì)形成一個(gè)漁業(yè)利用空白區(qū)域斧吐，處于“沒(méi)魚(yú)撈”和“沒(méi)法養(yǎng)”的狀態(tài)。充分利用好該部分海域空間仲器，積極推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)煤率，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)漁業(yè)提供新的發(fā)展空間和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更大的回旋余地乏冀。
（四）推動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的需要蝶糯。自2002年起開(kāi)展的 “海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”計(jì)劃，其工作方向是正確的辆沦，也取得了一定成效昼捍，但目前遇到了一些工作難點(diǎn)和“瓶頸”問(wèn)題。究其原因丛滋，主要是在政策設(shè)計(jì)和工作過(guò)程中央匀，工作重心更多放在了“減船”方面，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的生產(chǎn)生活出路問(wèn)題考慮不足技窝。漁業(yè)是處于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)试著，捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，只能通過(guò)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和消化來(lái)完成叙冕，而且必須與捕撈漁民的生產(chǎn)特點(diǎn)和所掌握的生產(chǎn)技能相符合橱柒。積極吸納捕撈漁民參與和從事海洋牧場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其捕撈技術(shù)優(yōu)勢(shì)鹉某，為其創(chuàng)造出新的生產(chǎn)生活出路和創(chuàng)收增收途徑主靡，對(duì)推動(dòng)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的順利開(kāi)展，也是一種有益的嘗試仲峡。
（五）提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品的安全溯内、有效供給仍然是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)酵逾。從實(shí)際情況看，捕撈產(chǎn)品質(zhì)量安全相對(duì)有所保障闷畸，社會(huì)認(rèn)可度也較高尝盼，但養(yǎng)殖產(chǎn)品受水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖方式方法不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懹悠校a(chǎn)品質(zhì)量存在一些隱患盾沫，社會(huì)認(rèn)可程度也較低，直接影響到養(yǎng)殖產(chǎn)品的消費(fèi)殿漠、價(jià)格和效益赴精。由于海洋對(duì)污染物的自然降解效應(yīng)佩捞，我國(guó)10米—50米等深線海域范圍內(nèi)的水質(zhì)總體相對(duì)良好。在積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖蕾哟、提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)一忱，通過(guò)大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，充分利用海域天然生產(chǎn)力谭确，生產(chǎn)更多質(zhì)量安全有所保障帘营、社會(huì)認(rèn)可程度高的水產(chǎn)品，對(duì)提高我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平逐哈、擴(kuò)大水產(chǎn)品供應(yīng)量和消費(fèi)量以及提高漁業(yè)生產(chǎn)效益芬迄，都是有所幫助的。
三蒙玩、我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展模式及政策建議
日本以及其他國(guó)家和地區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面的很多經(jīng)驗(yàn)瘤贷，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但由于國(guó)情不同治弯，一些做法也不能一味地照抄照搬灼鞋。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多凡盔、漁船多孙悦、漁民多是不可回避的現(xiàn)實(shí)，漁業(yè)發(fā)展仍然擔(dān)負(fù)著保障水產(chǎn)品有效供給幅瑞、增加漁民收入的重要任務(wù)疤巩。我國(guó)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)，必須與我國(guó)國(guó)情和漁業(yè)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)蒙便，積極探索出一種具有中國(guó)特色的海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展模式狮屏。在海洋牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，要注意把握好以下幾個(gè)方面：
（一）立足我國(guó)國(guó)情仓陆。在強(qiáng)調(diào)海洋牧場(chǎng)生態(tài)修復(fù)作用的同時(shí)瞎嬉，應(yīng)更多立足于解決漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和漁民生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，從培育新的產(chǎn)業(yè)類型和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的角度厚柳，走出一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民增收為主氧枣、生態(tài)修復(fù)為輔的有中國(guó)特色的海洋牧場(chǎng)發(fā)展道路。在海洋牧場(chǎng)建設(shè)類型上别垮，要更加側(cè)重推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民直接受益的便监、以貝類底播、增殖放流等為主要形式的增養(yǎng)殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)建設(shè)碳想，適度推進(jìn)以人工魚(yú)礁烧董、 “海藻床”等為主要形式的生態(tài)修復(fù)型海洋牧場(chǎng)。
（二）依托現(xiàn)有基礎(chǔ)胧奔。要在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逊移，立足我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)预吆，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬工作思路，努力擴(kuò)大其內(nèi)涵和外延螟左》茸牵克服海洋牧場(chǎng)建設(shè)就是“高大上”的想法，堅(jiān)持“海洋牧場(chǎng)是個(gè)筐”的理念胶背，突出在“牧場(chǎng)”兩個(gè)字上扳辆，想辦法、做文章爹蒋、下功夫雷镀，將目前正在采取的增殖放流、底播增殖遵非、人工魚(yú)礁建設(shè)等資源養(yǎng)護(hù)增殖措施以及淺海筏式養(yǎng)殖兆剃、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)有養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，進(jìn)行有機(jī)整合华媳，盡可能納入海洋牧場(chǎng)建設(shè)范疇被核，把以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的漁業(yè)增殖業(yè)，作為今后漁業(yè)發(fā)展的重要方向加以整體推進(jìn)娇紊。
（三）突出區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)勃提。要把盡快確定海洋牧場(chǎng)建設(shè)水域，作為鞏固和拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的重要舉触茎，要把振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)凹尺、提高漁民收入作為海洋牧場(chǎng)建設(shè)的根本任務(wù)和最終目標(biāo)，并充分發(fā)揮海洋牧場(chǎng)建設(shè)在帶動(dòng)休閑垂釣和旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作用希俩，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)多功能化吊宋。從繁榮和振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度，參考日本方面制定“沿岸漁業(yè)振興計(jì)劃”等方式颜武，以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為抓手璃搜，堅(jiān)持大工程、大項(xiàng)目設(shè)計(jì)鳞上，積極爭(zhēng)取得到全方面支持这吻，做到沿海漁民普遍受益。
我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)方興未艾因块。當(dāng)前加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)橘原，要重點(diǎn)開(kāi)展好以下幾項(xiàng)工作：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃籍铁，合理布局涡上。海洋牧場(chǎng)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)拒名、占用水域多吩愧、影響面廣芋酌，前期論證規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)布局不合理慎瓮，不僅容易造成巨大的投入浪費(fèi)菜臣，也會(huì)引起各方面不良反應(yīng)。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行捧法，組織專門力量抓緊制定全國(guó)和各地海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃萄天，在全面深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃適宜于開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)的水域?yàn)┩抗澹侠泶_定海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)域卦须、類型和規(guī)模，統(tǒng)籌安排好海洋牧場(chǎng)建設(shè)空間布局捅县。針對(duì)近年來(lái)其他產(chǎn)業(yè)擠占漁業(yè)水域日益嚴(yán)重的情況摊壳，建議參考以往設(shè)立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的成功做法，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)猪晰，積極爭(zhēng)取將海洋牧場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域粒颂，作為漁業(yè)功能區(qū)域加以體現(xiàn)，為我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展提供或預(yù)留充足的開(kāi)發(fā)利用空間状寨。
（二）示范引領(lǐng)仑萧，多元投入。在海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展初期妄迁，要充分發(fā)揮國(guó)家和地方政策寝蹈、資金、項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用登淘。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上箫老，選擇我國(guó)沿海適宜區(qū)域，加緊建設(shè)一批代表性強(qiáng)黔州、特色鮮明耍鬓、預(yù)期成效明顯的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，做到先行探索流妻、分步實(shí)施牲蜀、逐步擴(kuò)大。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策绅这、投入支持的基礎(chǔ)上涣达，要以開(kāi)放性姿態(tài)，積極推動(dòng)建立多渠道证薇、多層次度苔、多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)漁業(yè)以外的企業(yè)和社會(huì)資本參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)。要盡快補(bǔ)齊我國(guó)漁業(yè)在基本經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)方面相對(duì)滯后的“短板”余窖，以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口猾妖，參照日本對(duì)海洋牧場(chǎng)的確權(quán)方法和我國(guó)對(duì)農(nóng)用土地確權(quán)的辦法，抓緊確定沿海漁民對(duì)所建設(shè)海洋牧場(chǎng)海域的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)森片，維護(hù)好沿海漁民的正當(dāng)權(quán)益啼脑。對(duì)漁民群體以外的海洋牧場(chǎng)投資者，要按照“誰(shuí)投資毯炊、誰(shuí)負(fù)責(zé)令袒、誰(shuí)受益”的原則，研究并合理確定投資者和經(jīng)營(yíng)者的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)态素，充分調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)海洋牧場(chǎng)的積極性捷嘁。
（三）立足服務(wù)，規(guī)范管理壁万。在推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中鳍彪，要強(qiáng)化“服務(wù)就是管理”的理念。強(qiáng)化科技支撐作用荔鸵。組織相關(guān)科技力量刊愚，對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，積極開(kāi)展擬建設(shè)海域基礎(chǔ)調(diào)查踩验，大力推廣實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)鸥诽，對(duì)海洋牧場(chǎng)選址、礁體設(shè)計(jì)箕憾、投放施工牡借、增殖品種選擇、開(kāi)發(fā)利用方面等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)袭异。要積極爭(zhēng)取投入钠龙，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局增殖苗種生產(chǎn)與供應(yīng)基地建設(shè)御铃，建立健全海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)支撐和服務(wù)體系碴里，為漁民提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。要抓緊制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范上真，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施咬腋，確保各地海洋牧場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和有序開(kāi)展。
來(lái)源：中國(guó)水產(chǎn)
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