農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的通知

sutongfei

沿海各省加梁、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：

　　為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的有關(guān)要求淮超，落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場的部署安排融蹂，更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用，推動全國海洋牧場在未來一個時期建設(shè)取得新突破惹苗，發(fā)展再上新臺階殿较，我部組織編制了《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》。現(xiàn)印發(fā)你們桩蓉，請認(rèn)真組織實施淋纲。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2017年10月31日

國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）

前言

　　我國海域遼闊，島嶼眾多院究，岸線綿延曲折洽瞬，擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源。但是隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展和人口不斷增長业汰，受環(huán)境污染伙窃、工程建設(shè)以及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退样漆、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化为障、水域荒漠化日趨明顯，嚴(yán)重影響了我國海洋生物資源保護和可持續(xù)利用放祟。海洋牧場建設(shè)作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾的金鑰匙鳍怨，是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索，也是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措巾妖。通過發(fā)展海洋牧場估横，不僅能有效養(yǎng)護海洋生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境牵梗，還能提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品台筷，推動養(yǎng)殖升級、捕撈轉(zhuǎn)型仓脓、加工提升售微、三產(chǎn)融合芭惠，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動海洋漁業(yè)向綠色望星、協(xié)調(diào)霹补、可持續(xù)方向發(fā)展。盡管目前我國的海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模浸萤，但在發(fā)展過程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足、示范引領(lǐng)和體制機制建設(shè)不夠等問題哀买，制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮顷锰。為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的有關(guān)要求，落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場的部署安排亡问，更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用官紫，推動全國海洋牧場在未來一個時期建設(shè)取得新突破，發(fā)展再上新臺階州藕，特編制本規(guī)劃束世。

　　一、建設(shè)的必要性

　　海洋牧場是養(yǎng)護水生生物資源床玻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段毁涉，也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局锈死，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)贫堰，促進近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。通過高標(biāo)準(zhǔn)待牵、高起點地建設(shè)一批國家級海洋牧場示范區(qū)其屏，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用中的重要作用，還可以通過示范引領(lǐng)缨该，推動我國海洋牧場整體建設(shè)和管理水平的提高偎行。

　　（一）有助于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)饿遏，實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　當(dāng)前医狡，資源衰退、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”选从。一方面呜颓，漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來越大，發(fā)展空間受到限制麦咪；另一方面候摹，過度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念娄勒，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則她添，實現(xiàn)在保護中開發(fā)媒湖，在開發(fā)中保護。海洋牧場在降低海洋捕撈強度屎洒，減少海水養(yǎng)殖密度的同時舒贼，可以推動養(yǎng)殖升級、捕撈轉(zhuǎn)型虑稼、加工提升琳钉，促進休閑漁業(yè)發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條蛛倦，提升海洋漁業(yè)的附加值歌懒；能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變溯壶，促進我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展及皂。

　　（二）有助于提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白且改，改善居民膳食結(jié)構(gòu)

　　據(jù)世界銀行預(yù)計验烧，到2025年將有36個國家的14億人陷入食物短缺的危機中，到2030年全球范圍內(nèi)對糧食的需求將增長50%以上又跛。水產(chǎn)品是國際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)動物蛋白來源碍拆，也是我國食物供應(yīng)的重要組成部分，海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于全國肉類和禽蛋類年總產(chǎn)量的30%效扫，為我國城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質(zhì)動物蛋白倔监，已經(jīng)成為我國食物供給的重要來源，也是維護我國糧食安全的新途徑计侯。在當(dāng)前耕地減少帝畸、糧食供需失衡和世界糧食價格波動運行的形勢下，發(fā)展海洋牧場傻当，推動“藍(lán)色糧倉”建設(shè)邀安，有助于滿足城鄉(xiāng)居民對改善膳食結(jié)構(gòu)、獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的迫切需求堤型，也有助于滿足國家糧食安全對海洋漁業(yè)發(fā)展的需要扬瘸。

　　（三）有助于養(yǎng)護海洋生物資源教物，改善海域生態(tài)環(huán)境

　　目前乌骇，海洋漁業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒有得到根本性的改變糊争，海洋生態(tài)保護的形勢依然十分嚴(yán)峻序摔。維護海洋生態(tài)安全，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分婴鞭，需要從保護和修復(fù)兩方面同時推進柱悬。海洋牧場主要是利用工程手段熙掺，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，營造適合水生生物繁衍咕宿、棲息和生長的漁場環(huán)境币绩，進而實現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補充，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復(fù)府阀。通過科學(xué)投放人工魚礁缆镣、移植和種植海草和藻類、增殖水生生物等系統(tǒng)措施试浙，可有效改善海域生態(tài)環(huán)境费就，養(yǎng)護近海漁業(yè)資源，提高海洋生物多樣性川队，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。此外睬澡，海洋牧場在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時固额，還能起到固碳除氮的作用，有助于凈化水質(zhì)煞聪、降低海域的富營養(yǎng)化程度斗躏。

　　（四）有助于推動海洋經(jīng)濟增長讹荣，助力海洋強國戰(zhàn)略

　　黨的十八大在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的同時父森，作出了建設(shè)海洋強國的重大部署。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào),要關(guān)心海洋合杜、認(rèn)識海洋秽烫、經(jīng)略海洋，提出了海洋開發(fā)與保護的“四個轉(zhuǎn)變”断迁。漁業(yè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟耙窥、建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要組成部分，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)迎硼。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展以及其他海洋新型產(chǎn)業(yè)的快速上升还皮，我國海洋漁業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重相對偏低，對海洋經(jīng)濟貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢雹税。海洋牧場作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢的領(lǐng)域效岂，在促進傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時，還可以拓展?jié)O業(yè)功能旧庶，將漁業(yè)增殖额前、生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂谒所、觀光旅游热康、文化傳承沛申、科普宣傳以及餐飲美食等有機結(jié)合，有效帶動海洋二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展姐军，形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點铁材，為海洋經(jīng)濟整體健康、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)奕锌。

　　二著觉、發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國沿海從北到南已建設(shè)了一系列以投放人工魚礁惊暴，移植種植海草和海藻饼丘，底播海珍品，增殖放流魚辽话、蝦肄鸽、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場。據(jù)不完全統(tǒng)計油啤，截至2016年啄灭，全國已投入海洋牧場建設(shè)資金55.8億元，建成海洋牧場200多個党纱，其中國家級海洋牧場示范區(qū)42個囊喜，涉及海域面積超過850平方千米，投放魚礁超過6000萬空立方米（詳見附件1）豹恶。目前汪具，全國海洋牧場建設(shè)已初具規(guī)模，經(jīng)濟效益旅峰、生態(tài)效益和社會效益日益顯著滞逼。據(jù)測算，已建成的海洋牧場年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益319億元蚯巍、生態(tài)效益604億元试旬，年度固碳量19萬噸，消減氮16844噸浅涛、磷1684噸注寥。另外，據(jù)統(tǒng)計恤锣，通過海洋牧場與海上觀光旅游廷蓉、休閑海釣等相結(jié)合，年可接納游客超過1600萬人次马昙。在我國沿海很多地區(qū)桃犬，海洋牧場已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟新的增長點，成為一二三產(chǎn)業(yè)相融合的重要依托行楞，成為沿海地區(qū)養(yǎng)護海洋生物資源攒暇、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境土匀、實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　⌒斡谩（一）黃渤海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計就轧，截至2016年，黃渤海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金44.52億元田度，建設(shè)海洋牧場148個妒御、涉及海域面積346.7平方千米，投放人工魚礁1805.4萬空立方米镇饺，建成人工魚礁區(qū)面積157.1平方千米乎莉，形成海珍品增殖型人工魚礁、魚類養(yǎng)護礁戏喊、藻礁炒圈、海藻場以及鮑、海參躺沽、海膽户克、貝、魚和休閑漁業(yè)為一體的復(fù)合模式泡愉，具有物質(zhì)循環(huán)型-多營養(yǎng)層次-綜合增殖開發(fā)等特征，產(chǎn)出多以海珍品為主升院，兼具休閑垂釣功能锄灾，主要屬于增殖型和休閑型海洋牧場。

　〗辰琛（二）東海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計覆霹，截至2016年，東海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金3.83億元胆快，建設(shè)海洋牧場23個煞陵、涉及海域面積235.7平方千米，投放人工魚礁70萬空立方米烁焙，建成人工魚礁區(qū)面積206.2平方千米航邢，形成了以功能型人工魚礁、海藻床（海藻（草）場）以及近岸島礁魚類骄蝇、甲殼類和休閑漁業(yè)為一體的立體復(fù)合型增殖開發(fā)的海洋牧場模式膳殷，主要屬于養(yǎng)護型和休閑型海洋牧場。

　【呕稹（三）南海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計赚窃，截至2016年，南海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金7.45億元岔激，建設(shè)海洋牧場74個勒极、涉及海域面積270.2平方千米是掰，投放人工魚礁4219.1萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積256.6平方千米辱匿，形成了以生態(tài)型人工魚礁键痛、海藻場和經(jīng)濟貝類、熱帶亞熱帶優(yōu)質(zhì)魚類以及休閑旅游為一體的海洋生態(tài)改良和增殖開發(fā)的海洋牧場模式掀鹅，以生態(tài)保護以及魚類散休、甲殼類和貝類產(chǎn)出為主，兼具休閑觀光功能出蛾，主要屬于養(yǎng)護型海洋牧場促讶。

　　三、存在的問題

　　我國海洋牧場建設(shè)雖然取得了一定成績掏躬，但與海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求還存在較大差距侮捷。

　　一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局有待加強续疲。海洋牧場是一項科學(xué)的系統(tǒng)工程偶画，建設(shè)前需要開展認(rèn)真深入的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)規(guī)劃嘁梦。一些海洋牧場的規(guī)劃布局祟期、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模及人工魚礁工程設(shè)計等方面缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃滩蔼，建設(shè)布局不夠合理希弟；一些海洋牧場缺少明確的功能定位，過于強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視了生態(tài)效益粥搓，這些都制約了海洋牧場整體功能和效益的發(fā)揮洞枷。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入總體不足鳖昌。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異备畦，目前全國海洋牧場發(fā)展并不平衡。海洋牧場建設(shè)財政資金投入普遍不足许昨，難以形成有效規(guī)模懂盐，導(dǎo)致我國海洋牧場建設(shè)雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小，特別是以生態(tài)保護為主要目標(biāo)的養(yǎng)護型海洋牧場發(fā)展受到制約糕档；加上海洋牧場運行和管理缺乏配套資金允粤，導(dǎo)致海洋牧場的綜合效益難以充分、持續(xù)發(fā)揮翼岁，嚴(yán)重影響了海洋牧場的實際效果类垫。

　　三是法律法規(guī)不完善，體制機制不健全。海洋牧場的建設(shè)和運營涉及政府悉患、企業(yè)残家、漁民等多方利益主體，需要全面統(tǒng)籌售躁、綜合管理闸骨。由于缺少專門的規(guī)章制度，一些海洋牧場建設(shè)缰鹏、經(jīng)營和監(jiān)管責(zé)任主體不明確奔祟，海洋牧場產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理混亂榄路；一些地區(qū)對海洋牧場征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過高翎丢，忽視其資源增殖和養(yǎng)護功能，加之海域批準(zhǔn)使用年限過短心篡，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設(shè)的積極性量懂；一些地區(qū)還存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象蔼说，后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督不到位仿竣，管理目標(biāo)發(fā)生偏差，片面追求經(jīng)濟效益與短期利益唐绍，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮氢觉。

　　四是科研基礎(chǔ)薄弱,科技支撐落后于發(fā)展需求。海洋牧場建設(shè)是一個系統(tǒng)工程仗扬，涉及海洋物理装获、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)厉颤、海洋生物及建筑工程等多個學(xué)科。目前凡简，我國從事海洋牧場研究的機構(gòu)和專業(yè)人才缺乏逼友，對海洋牧場缺乏系統(tǒng)性的研究；海洋牧場配套技術(shù)秤涩、環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的力度明顯不夠帜乞；海底構(gòu)造、海灣環(huán)境筐眷、魚類洄游行為觀測等方面的研究亟待加強黎烈，海洋牧場基礎(chǔ)研究進度的滯后在很大程度上制約了海洋牧場的科學(xué)發(fā)展。

　　四匀谣、總體思路

　≌掌濉（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武翎，以“創(chuàng)新烈炭、協(xié)調(diào)走柠、綠色、開放卫道、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)括者，從漁業(yè)資源可持續(xù)利用角度出發(fā)，以國家級海洋牧場示范區(qū)為抓手秒勿，以人工魚礁和海藻場建設(shè)為載體脂挥，以增殖放流為補充，以現(xiàn)代化和信息化管理為保障吹兴，強化規(guī)劃引導(dǎo)骑枯、科技支撐、投入支持瘸利、示范引領(lǐng)和制度保障亩咪，大力推進以海洋牧場為主要形式的漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)和區(qū)域性漁業(yè)綜合開發(fā)，推動漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怯路，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)纲缠，促進現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　◎燃印（二）基本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧蚜枢，生態(tài)優(yōu)先

　　統(tǒng)籌考慮海洋牧場的水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)针饥、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出厂抽、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項功能，確保海洋牧場建設(shè)和管理的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟合理性丁眼，追求包括生態(tài)筷凤、經(jīng)濟、社會三大效益在內(nèi)的綜合效益最大化苞七，重點發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的養(yǎng)護型海洋牧場藐守，實現(xiàn)海洋漁業(yè)與資源環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.科學(xué)布局蹂风，重點示范

　　綜合考慮我國黃渤海卢厂、東海和南海的水生生物資源和環(huán)境稟賦、生態(tài)修復(fù)需求惠啄、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點慎恒，科學(xué)規(guī)劃、合理布局歇盒；以國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)為抓手庸灶，以點帶面，以面促區(qū)，逐步推進氨筑，不斷規(guī)范海洋牧場建設(shè)和管理够煮，提升我國海洋牧場發(fā)展的整體規(guī)模、層次和水平瑰齐。

　　3.明確定位弟茸，分類管理

　　明確不同類型海洋牧場的功能定位，合理設(shè)計人工魚礁和海藻（草）場建設(shè)仔醒、貝類底播增殖版叁、漁業(yè)資源增殖放流、休閑漁業(yè)開發(fā)等配置模式序评，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容敲侧，注重相互之間的銜接和互補，加強后續(xù)管理監(jiān)測辽廊，強化產(chǎn)出控制僻匿，科學(xué)評估海洋牧場實際效果。

　　4.理順機制酿傍，多元投入

　　完善海洋牧場相關(guān)規(guī)章制度烙懦，規(guī)范海洋牧場建設(shè)和管理，建立“權(quán)屬清晰赤炒、責(zé)任明確氯析、管理規(guī)范、保障有力莺褒、運轉(zhuǎn)高效掩缓、公平惠益”的海洋牧場建設(shè)和管理體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用遵岩，調(diào)動各方積極性你辣，多渠道、多層次尘执、多方位籌集建設(shè)資金舍哄，建立海洋牧場多元化的投入機制。

　≌浴（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年，在全國創(chuàng)建區(qū)域代表性強缨拇、生態(tài)功能突出茅早、具有典型示范和輻射帶動作用的國家級海洋牧場示范區(qū)178個，推動全國海洋牧場建設(shè)和管理科學(xué)化类紧、規(guī)范化肘论；全國累計投放人工魚礁超過5000萬空立方米，海藻場、海草床面積達(dá)到330平方千米悉砌，形成近河杏蓿“一帶三區(qū)”（一帶：沿海一帶；三區(qū)：黃渤海區(qū)符晃、東海區(qū)叔抡、南海區(qū)）的海洋牧場新格局；構(gòu)建全國海洋牧場監(jiān)測網(wǎng)绒双，完善海洋牧場信息監(jiān)測和管理系統(tǒng)躬源，實現(xiàn)海洋牧場建設(shè)和管理的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化还织、信息化拆座；建立起較為完善的海洋牧場建設(shè)管理制度和科技支撐體系，形成資源節(jié)約冠息、環(huán)境友好挪凑、運行高效、產(chǎn)出持續(xù)的海洋牧場發(fā)展新局面逛艰。

　□锾肌（四）主要建設(shè)內(nèi)容

　　國家支持在符合相關(guān)海域功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，具備適宜自然條件的海域建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)瓮孙。主要建設(shè)內(nèi)容包括：人工魚礁的設(shè)計唐断、建造和投放，配套的船艇杭抠、管護平臺脸甘、監(jiān)測和管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；海藻場和海草床的移植修復(fù)等偏灿。

　　五丹诀、總體布局

　　基于我國近海海域地理環(huán)境狀況，根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)安排翁垂，結(jié)合全國沿海各拭狻（區(qū)、市）海洋牧場建設(shè)和發(fā)展計劃减磷，規(guī)劃到2025年在全國建設(shè)178個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建的42個）哮霹，具體布局如下。

　∈细啊（一）黃渤海區(qū)

　　截止到2025年墅轩，規(guī)劃共在黃渤海區(qū)建設(shè)113個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1200多平方千米服酥，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積600多平方千米付昧，投放人工魚礁3400多萬空立方米御欢，形成海藻場和海草床面積160平方千米。

　　主要分布區(qū)域：渤海遼東灣严齿、渤海灣升碱、萊州灣、秦皇島-灤河口海域骄闺、大連近海海域是酣、山東半島近岸海域、南黃海等海域蹦漠。其中椭员，遼東灣主要分布在綏中、葫蘆島笛园、營口近海等海域隘击；秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海、南戴河近海研铆、昌黎近海埋同、唐山唐山灣、佛手島等海域棵红；渤海灣主要分布在天津南港工業(yè)區(qū)海域凶赁、滄州海域、濱州無棣縣近海海域逆甜、東營河口區(qū)近海等海域虱肄；萊州灣主要分布在東營黃河河口區(qū)、龍口屺?島等海域交煞；大連近海海域主要分布在大小長山島海域咏窿、黃海大李家街道海域、海洋島熬鸟、平島虫喝、石城島、王家島等海域秸铣；山東半島近岸主要分布在煙臺南北隍城海域俊揣、南北長山島、崆峒島朱泞、砣磯-喉磯-高山島乐太、廟島群島東部、蓬萊東部膀琐、芝罘島東部莉孽、養(yǎng)馬島、四十里灣杀佑、牟平金山下寨江刚、金山港東部、海陽琵琶口卤连、土埠島東部驴荡、大閻家海域，威海雙島灣燥筷、五壘島灣箩祥、小石島、劉公島肆氓、五渚河至茅子草口袍祖、靖海灣東部、乳山白沙灣海域谢揪，榮成臨洛灣蕉陋、榮成灣、蘇山島拨扶、愛倫灣凳鬓、俚島灣、王家灣海域患民，青島五丁礁缩举、田橫島南部、齋堂島匹颤、嶗山灣仅孩、竹岔島、朝連島卡催、鳳凰島海域责名，日照北部近海、黃家塘灣现岗、劉家灣也控、前三島、海州灣北部等海域辱涨；南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域用省。

　　（二）東海區(qū)

　　截止到2025年开撤，規(guī)劃共在東海區(qū)建設(shè)20個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）败民，形成示范海域面積500多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積160平方千米瞒唇，投放人工魚礁500多萬空立方米坡驹，形成海藻場和海草床面積80平方千米。

　　主要分布區(qū)域：主要分布在浙江服畜、福建近海海域四爹。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域顾翼、臺州椒江大陳海域、臨海東磯海域奈泪、溫嶺積絡(luò)三牛海域适贸、玉環(huán)雞山島群海域、溫州洞頭等海域涝桅；福建主要分布在寧德霞浦海域拜姿，福州連江、福清冯遂、平潭海域蕊肥，莆田秀嶼，泉州晉江海域蛤肌，廈門白哈礁壁却，漳州龍海、東山海域裸准。

　∪迓濉（三）南海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在南海區(qū)建設(shè)45個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）狼速，形成示范海域面積1000多平方千米琅锻，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積300多平方千米，投放人工魚礁1100多萬空立方米儿戏，形成海藻場和海草床面積90平方千米肴泥。

　　主要分布區(qū)域：分布在廣東、廣西和海南近海海域勤驾。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域耻宋，揭陽神泉、前詹海域身州，汕尾陸豐碣石灣金廂南海域雁巾，惠州大辣甲、紅海灣值港、大星山海域岔霞，湛江江洪、硇洲绕鸯、烏石阵厨、煙灶海域，深圳楊梅坑鹃壤、東沖—西沖海域惫谤，珠海廟灣、外伶仃海域珠洗，江門烏豬洲溜歪、沙堤海域若专，陽江山外東、青洲島蝴猪、紅魚排富岳、海陵島海域，茂名大放雞島拯腮、第一灘海域，吳川博茂漁港西南部等海域蚁飒；廣西主要分布在北海近海海域动壤、欽州三娘灣等海域；海南主要分布在三亞近海的三亞灣淮逻、蜈支洲島琼懊、崖州海域，陵水近海海域爬早，萬寧洲仔島海域掩纺，瓊海馮家灣海域，文昌海域碟姓，臨高頭洋灣海域炼注，儋州市峨蔓、海頭易传、磷槍石島海域方数，樂東鶯歌海海域，西沙永樂群島等海域臭赃。

　　六询烤、效益分析

　　（一）生態(tài)效益

　　海洋牧場在水生生物棲息地和漁場環(huán)境修復(fù)尽舱、漁業(yè)種群資源增殖旷酗、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態(tài)效益元炭。海洋牧場建設(shè)形成的人工魚礁區(qū)星嗜，為大型藻類、附著生物等提供了附著基質(zhì)软吐，礁區(qū)內(nèi)形成的多樣性流場和流態(tài)馍资，為各類水生生物提供了棲息、繁衍关噪、生長鸟蟹、避敵等所需的生息空間。藻類移植及海草床建設(shè)對于修復(fù)海底生態(tài)環(huán)境使兔、解決海域荒漠化問題意義重大建钥，不但可以凈化水質(zhì)藤韵、改善底質(zhì)，還可以減緩溫室效應(yīng)熊经、防止赤潮發(fā)生泽艘。通過海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)，可以恢復(fù)并提高示范區(qū)及其周邊海域漁業(yè)資源補充量和生物多樣性镐依，改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量匹涮，提升海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展槐壳。

　∪坏汀（二）社會效益

　　為保護海洋漁業(yè)資源，我國海洋捕撈業(yè)正在實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)课妙。海洋牧場建設(shè)與減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策密切相關(guān)拘挖。減下來的廢舊漁船進行無害化處理后，可以作為魚礁材料翎钳，變廢為寶挑画；同時，建成的海洋牧場還可以為捕撈漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)出路鸣丝，有助于穩(wěn)定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入猎肄，保障漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。此外瘪巡，以海洋牧場建設(shè)和增殖放流活動為平臺叶素，利用政府引導(dǎo)、社會媒體宣傳波媒、擴大公眾參與等途徑屹请，加強海洋生態(tài)保護的廣泛宣傳和教育，倡導(dǎo)樹立“人海和諧腮鹦、人魚和諧”的理念癣臭，能夠提升全社會水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)環(huán)境保護意識，使保護海洋生態(tài)環(huán)境拍嵌、合理利用海洋資源更加深入人心遭赂。

　　（三）經(jīng)濟效益

　　根據(jù)國內(nèi)外的海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗横辆，每空立方米人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域撇他，平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測算狈蚤，本規(guī)劃期內(nèi)人工魚礁投放5000萬空立方米困肩，平均每年約可增加50萬噸產(chǎn)量，按照主要漁獲品種的價格2萬元/噸計算，本規(guī)劃中僅人工魚礁建成后每年就可增加100億元的漁業(yè)產(chǎn)值锌畸，結(jié)合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來的經(jīng)濟效益勇劣，保守估計建成的國家級海洋牧場示范區(qū)每年帶來的經(jīng)濟效益將超過150億元，十年將超過1500億元潭枣。此外比默，海洋牧場建設(shè)還可有效帶動沿岸地區(qū)水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖盆犁、加工帅唬、外貿(mào)、交通運輸蘸腾、休閑垂釣噪怜、餐飲旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻(xiàn)奖踏。

　　七、保障措施

　√芘（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)

　　沿海各級漁業(yè)主管部門要高度重視橱泻，以國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加大海洋牧場建設(shè)力度卦唇，統(tǒng)籌做好海洋牧場與海水養(yǎng)殖抢坯、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)欢公、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶豫鲁、水生生物保護區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級共胎，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展凛未。要積極與有關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)好海洋牧場建設(shè)與其他行業(yè)用海關(guān)系轧葛，避免與現(xiàn)有的功能區(qū)劃和環(huán)保要求相沖突搂抒。同時，也要積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域納入漁業(yè)功能區(qū)域尿扯，為海洋牧場發(fā)展留足空間求晶。

　　（二）完善海洋牧場建設(shè)和管理體制機制

　　加快推進海洋牧場相關(guān)配套法律衷笋、法規(guī)芳杏、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂，完善海洋牧場建設(shè)和管理辦法辟宗。創(chuàng)新海洋牧場建設(shè)和管理體制機制爵赵，根據(jù)不同類型和功能定位，實行更有針對性的分類管理。建立健全海洋牧場投資與收益相匹配制度亚再，明確海洋牧場建設(shè)主體郭膛、經(jīng)營主體和所在海域漁民在海洋牧場經(jīng)營、開發(fā)氛悬、管理和維護中的權(quán)利盏酵、責(zé)任和義務(wù)，在確保海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到切實保護的前提下勃撼，讓投入各方獲得合理收益蚊霞。

　　（三）建立多元化投入支持機制

　　整合漁業(yè)現(xiàn)有的支持政策鳞集，在有關(guān)項目和資金安排上對海洋牧場建設(shè)予以重點傾斜姆盲。中央財政通過漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整，支持開展以修復(fù)祷濒、優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)盒咪。鼓勵各地加大對海洋牧場建設(shè)的支持力度，并在減免海域使用費用勘春、簡化審批手續(xù)瘟麻，以及信貸、稅收刹埋、保險等方面進行政策傾斜钮咱。積極推動建立多渠道、多層次这敬、多元化長效投入機制航夺，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)崔涂、誰受益”的原則阳掐，鼓勵生態(tài)補償資金、金融資本以及其他社會資本參與海洋牧場建設(shè)冷蚂，推動海洋牧場規(guī)拿常化發(fā)展。

　〉酃汀（四）強化科技支撐和服務(wù)

　　加強海洋牧場方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和引進涮俄，建立多層次的人才培養(yǎng)機制，形成穩(wěn)定尸闸、高效的海洋牧場技術(shù)研究和支撐團隊彻亲，在海洋牧場規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)吮廉、效果評估苞尝、管理制度、扶持政策等方面提供技術(shù)支撐和服務(wù)。組織相關(guān)科技力量佛雀，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向闺酬，對海洋牧場選址、礁體設(shè)計逃净、礁區(qū)布局瑟捡、礁體投放、海草床和海藻場構(gòu)建萨羽、增殖物種選擇占航、漁業(yè)資源管理等方面的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，科學(xué)指導(dǎo)海洋牧場建設(shè)钙径。充分發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的典型示范和輻射帶動作用篙介，大力推廣實用技術(shù)和成功經(jīng)驗，帶動海洋牧場全面健康發(fā)展踊嘲。

　〈蹇稀（五）加強海洋牧場后續(xù)管理監(jiān)測

　　構(gòu)建海洋牧場實時監(jiān)測系統(tǒng)與輔助決策技術(shù)信息平臺，及時對海洋牧場生態(tài)環(huán)境疏菩、資源狀況進行跟蹤監(jiān)測喊解。建立海洋牧場長期的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益評估機制强重，全面總結(jié)绞呈、科學(xué)評估贸人、綜合分析海洋牧場建設(shè)取得的效果间景，為后續(xù)管理、開發(fā)利用和繼續(xù)建設(shè)提供決策支持艺智。加強海洋牧場選址倘要、設(shè)計、論證十拣、實施等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查封拧，嚴(yán)把招投標(biāo)、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)夭问，確保海洋牧場建設(shè)質(zhì)量泽西；加強執(zhí)法監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評體系缰趋，確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護和可持續(xù)利用捧杉。

來源：農(nóng)業(yè)部