農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的通知

sutongfei

沿海各省、自治區(qū)畅铭、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：

　　為貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有關(guān)要求萧求，落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場(chǎng)的部署安排，更好地發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用顶瞒，推動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)在未來一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破夸政，發(fā)展再上新臺(tái)階，我部組織編制了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》×裥欤現(xiàn)印發(fā)你們守问，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2017年10月31日

國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）

前言

　　我國(guó)海域遼闊坑资，島嶼眾多耗帕，岸線綿延曲折，擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源爹故。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)番艳，受環(huán)境污染、工程建設(shè)以及過度捕撈等諸多因素影響妹茬，我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退尚和、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯泳唇，嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用十吐。海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的金鑰匙，是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索夜勋，也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措曼舟。通過發(fā)展海洋牧場(chǎng)，不僅能有效養(yǎng)護(hù)海洋生物資源聚伤、改善海域生態(tài)環(huán)境嗤积，還能提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)坠天、捕撈轉(zhuǎn)型夯秃、加工提升、三產(chǎn)融合品姓，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條寝并，推動(dòng)海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)腹备、可持續(xù)方向發(fā)展衬潦。盡管目前我國(guó)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足植酥、示范引領(lǐng)和體制機(jī)制建設(shè)不夠等問題镀岛，制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮。為貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有關(guān)要求友驮，落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場(chǎng)的部署安排漂羊，更好地發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)在未來一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破卸留，發(fā)展再上新臺(tái)階走越，特編制本規(guī)劃。

　　一耻瑟、建設(shè)的必要性

　　海洋牧場(chǎng)是養(yǎng)護(hù)水生生物資源旨指，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間溃墨，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局抽雇，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措擂益。通過高標(biāo)準(zhǔn)剖冒、高起點(diǎn)地建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用中的重要作用翻妆，還可以通過示范引領(lǐng)卓邓，推動(dòng)我國(guó)海洋牧場(chǎng)整體建設(shè)和管理水平的提高。

　〖铡（一）有助于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畴瓜，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前，資源衰退庞吆、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”轨充。一方面，漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來越大弄察，發(fā)展空間受到限制蜂筹；另一方面，過度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞÷梗現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念艺挪，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)兵扬，在開發(fā)中保護(hù)麻裳。海洋牧場(chǎng)在降低海洋捕撈強(qiáng)度，減少海水養(yǎng)殖密度的同時(shí)器钟，可以推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)津坑、捕撈轉(zhuǎn)型妙蔗、加工提升，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展疆瑰，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條眉反，提升海洋漁業(yè)的附加值；能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品穆役，推動(dòng)漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變寸五，促進(jìn)我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

　∑咐恪（二）有助于提供優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白涉爆，改善居民膳食結(jié)構(gòu)

　　據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2025年將有36個(gè)國(guó)家的14億人陷入食物短缺的危機(jī)中虑涣，到2030年全球范圍內(nèi)對(duì)糧食的需求將增長(zhǎng)50%以上层阎。水產(chǎn)品是國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白來源，也是我國(guó)食物供應(yīng)的重要組成部分抓深，海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于全國(guó)肉類和禽蛋類年總產(chǎn)量的30%掀尊，為我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，已經(jīng)成為我國(guó)食物供給的重要來源斟记，也是維護(hù)我國(guó)糧食安全的新途徑玩猿。在當(dāng)前耕地減少、糧食供需失衡和世界糧食價(jià)格波動(dòng)運(yùn)行的形勢(shì)下盈械，發(fā)展海洋牧場(chǎng)魄恭，推動(dòng)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)，有助于滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)改善膳食結(jié)構(gòu)案贩、獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的迫切需求揣褂，也有助于滿足國(guó)家糧食安全對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展的需要。

　≡茆帧（三）有助于養(yǎng)護(hù)海洋生物資源嘴纺，改善海域生態(tài)環(huán)境

　　目前，海洋漁業(yè)資源衰退浓冒、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒有得到根本性的改變栽渴，海洋生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。維護(hù)海洋生態(tài)安全稳懒，是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分闲擦，需要從保護(hù)和修復(fù)兩方面同時(shí)推進(jìn)。海洋牧場(chǎng)主要是利用工程手段场梆，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理墅冷，營(yíng)造適合水生生物繁衍、棲息和生長(zhǎng)的漁場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補(bǔ)充寞忿，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復(fù)驰唬。通過科學(xué)投放人工魚礁、移植和種植海草和藻類罐脊、增殖水生生物等系統(tǒng)措施定嗓，可有效改善海域生態(tài)環(huán)境昆秩，養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源萎雁，提高海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全聂帜。此外您眉，海洋牧場(chǎng)在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時(shí)，還能起到固碳除氮的作用涡趟，有助于凈化水質(zhì)林皇、降低海域的富營(yíng)養(yǎng)化程度。

　『衾帷（四）有助于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)妓付，助力海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

　　黨的十八大在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的同時(shí)，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署宗窗。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要關(guān)心海洋滚胎、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋蛮埋，提出了海洋開發(fā)與保護(hù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”田搏。漁業(yè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要組成部分歌憨，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)着憨。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他海洋新型產(chǎn)業(yè)的快速上升，我國(guó)海洋漁業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重相對(duì)偏低务嫡，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)甲抖。海洋牧場(chǎng)作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，在促進(jìn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)心铃，還可以拓展?jié)O業(yè)功能准谚，將漁業(yè)增殖、生態(tài)修復(fù)于个、休閑娛樂氛魁、觀光旅游、文化傳承厅篓、科普宣傳以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合秀存，有效帶動(dòng)海洋二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為海洋經(jīng)濟(jì)整體健康或链、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)惫恼。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過30余年的發(fā)展嚎衡，我國(guó)沿海從北到南已建設(shè)了一系列以投放人工魚礁垃燃，移植種植海草和海藻，底播海珍品漓荞，增殖放流魚介然、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)拟卢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)盗晨，截至2016年，全國(guó)已投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金55.8億元绞甥，建成海洋牧場(chǎng)200多個(gè)献鬼，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)42個(gè)，涉及海域面積超過850平方千米帖豫，投放魚礁超過6000萬空立方米（詳見附件1）许夺。目前，全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模镜伪，經(jīng)濟(jì)效益扼褪、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益顯著。據(jù)測(cè)算软能，已建成的海洋牧場(chǎng)年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益319億元迎捺、生態(tài)效益604億元，年度固碳量19萬噸查排，消減氮16844噸凳枝、磷1684噸。另外跋核，據(jù)統(tǒng)計(jì)岖瑰，通過海洋牧場(chǎng)與海上觀光旅游、休閑海釣等相結(jié)合砂代，年可接納游客超過1600萬人次蹋订。在我國(guó)沿海很多地區(qū)，海洋牧場(chǎng)已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)刻伊，成為一二三產(chǎn)業(yè)相融合的重要依托露戒，成為沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境捶箱、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手趋肖。

　　（一）黃渤海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年乍询，黃渤海區(qū)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金44.52億元铅惋，建設(shè)海洋牧場(chǎng)148個(gè)、涉及海域面積346.7平方千米椰锹，投放人工魚礁1805.4萬空立方米泪滥，建成人工魚礁區(qū)面積157.1平方千米，形成海珍品增殖型人工魚礁啰蹲、魚類養(yǎng)護(hù)礁园凫、藻礁、海藻場(chǎng)以及鮑膛逞、海參滚曾、海膽狱心、貝蟹幔、魚和休閑漁業(yè)為一體的復(fù)合模式，具有物質(zhì)循環(huán)型-多營(yíng)養(yǎng)層次-綜合增殖開發(fā)等特征音诫，產(chǎn)出多以海珍品為主惨奕，兼具休閑垂釣功能，主要屬于增殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)竭钝。

　±孀病（二）東海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年香罐，東海區(qū)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金3.83億元卧波，建設(shè)海洋牧場(chǎng)23個(gè)、涉及海域面積235.7平方千米庇茫，投放人工魚礁70萬空立方米港粱，建成人工魚礁區(qū)面積206.2平方千米，形成了以功能型人工魚礁旦签、海藻床（海藻（草）場(chǎng)）以及近岸島礁魚類查坪、甲殼類和休閑漁業(yè)為一體的立體復(fù)合型增殖開發(fā)的海洋牧場(chǎng)模式，主要屬于養(yǎng)護(hù)型和休閑型海洋牧場(chǎng)宁炫。

　〕ナ铩（三）南海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年羔巢，南海區(qū)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金7.45億元附直，建設(shè)海洋牧場(chǎng)74個(gè)、涉及海域面積270.2平方千米霹早，投放人工魚礁4219.1萬空立方米矢锯，建成人工魚礁區(qū)面積256.6平方千米，形成了以生態(tài)型人工魚礁、海藻場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)貝類篱掌、熱帶亞熱帶優(yōu)質(zhì)魚類以及休閑旅游為一體的海洋生態(tài)改良和增殖開發(fā)的海洋牧場(chǎng)模式锦列，以生態(tài)保護(hù)以及魚類、甲殼類和貝類產(chǎn)出為主耿窍，兼具休閑觀光功能誊预，主要屬于養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)。

　　三较搔、存在的問題

　　我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)寡瘩，但與海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求還存在較大差距。

　　一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃屈淫，科學(xué)布局有待加強(qiáng)管书。海洋牧場(chǎng)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，建設(shè)前需要開展認(rèn)真深入的調(diào)查截碴，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)規(guī)劃梳侨。一些海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址日丹、建設(shè)規(guī)模及人工魚礁工程設(shè)計(jì)等方面缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃走哺，建設(shè)布局不夠合理；一些海洋牧場(chǎng)缺少明確的功能定位哲虾，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益丙躏，這些都制約了海洋牧場(chǎng)整體功能和效益的發(fā)揮。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡束凑，資金投入總體不足晒旅。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展并不平衡汪诉。海洋牧場(chǎng)建設(shè)財(cái)政資金投入普遍不足废恋，難以形成有效規(guī)模，導(dǎo)致我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小摩瞎，特別是以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)發(fā)展受到制約拴签；加上海洋牧場(chǎng)運(yùn)行和管理缺乏配套資金，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)的綜合效益難以充分磕糙、持續(xù)發(fā)揮劫陌，嚴(yán)重影響了海洋牧場(chǎng)的實(shí)際效果。

　　三是法律法規(guī)不完善晶睦，體制機(jī)制不健全碱框。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及政府、企業(yè)爱茫、漁民等多方利益主體册灾，需要全面統(tǒng)籌涨旨、綜合管理。由于缺少專門的規(guī)章制度拷拗，一些海洋牧場(chǎng)建設(shè)槽叮、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體不明確，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰涩霞，導(dǎo)致管理混亂津贩；一些地區(qū)對(duì)海洋牧場(chǎng)征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過高，忽視其資源增殖和養(yǎng)護(hù)功能睦绍，加之海域批準(zhǔn)使用年限過短尝江，都在一定程度上挫傷了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的積極性；一些地區(qū)還存在重建設(shè)英上、輕管理現(xiàn)象炭序，后續(xù)監(jiān)測(cè)和管理監(jiān)督不到位，管理目標(biāo)發(fā)生偏差苍日，片面追求經(jīng)濟(jì)效益與短期利益惭聂，一定程度上也制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮。

　　四是科研基礎(chǔ)薄弱,科技支撐落后于發(fā)展需求易遣。海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程彼妻，涉及海洋物理、海洋化學(xué)豆茫、海洋地質(zhì)、海洋生物及建筑工程等多個(gè)學(xué)科屋摇。目前揩魂，我國(guó)從事海洋牧場(chǎng)研究的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，對(duì)海洋牧場(chǎng)缺乏系統(tǒng)性的研究炮温；海洋牧場(chǎng)配套技術(shù)火脉、環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的力度明顯不夠；海底構(gòu)造茸汇、海灣環(huán)境品糯、魚類洄游行為觀測(cè)等方面的研究亟待加強(qiáng)，海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)研究進(jìn)度的滯后在很大程度上制約了海洋牧場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展居饵。

　　四蛔交、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大减严、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神镐访，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)肮碗、綠色限榆、開放停就、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從漁業(yè)資源可持續(xù)利用角度出發(fā)笆唧，以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為抓手颈癌，以人工魚礁和海藻場(chǎng)建設(shè)為載體，以增殖放流為補(bǔ)充岸裙，以現(xiàn)代化和信息化管理為保障坦冠，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐哥桥、投入支持辙浑、示范引領(lǐng)和制度保障，大力推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)和區(qū)域性漁業(yè)綜合開發(fā)拟糕，推動(dòng)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革判呕，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)送滞。

　∠啦荨（二）基本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)優(yōu)先

　　統(tǒng)籌考慮海洋牧場(chǎng)的水生生物資源養(yǎng)護(hù)犁嗅、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)边涕、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)功能褂微，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)合理性功蜓，追求包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)宠蚂、社會(huì)三大效益在內(nèi)的綜合效益最大化丑辖，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)與資源環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展夷朽。

　　2.科學(xué)布局咏编，重點(diǎn)示范

　　綜合考慮我國(guó)黃渤海、東海和南海的水生生物資源和環(huán)境稟賦熄朴、生態(tài)修復(fù)需求理侄、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢(shì)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃雾鸠、合理布局限牢；以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面沛目，以面促區(qū)搞吱，逐步推進(jìn)，不斷規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理莲赐，提升我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的整體規(guī)模硼县、層次和水平酿装。

　　3.明確定位，分類管理

　　明確不同類型海洋牧場(chǎng)的功能定位晦嵌，合理設(shè)計(jì)人工魚礁和海藻（草）場(chǎng)建設(shè)同辣、貝類底播增殖、漁業(yè)資源增殖放流惭载、休閑漁業(yè)開發(fā)等配置模式旱函，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，注重相互之間的銜接和互補(bǔ)描滔，加強(qiáng)后續(xù)管理監(jiān)測(cè)棒妨，強(qiáng)化產(chǎn)出控制，科學(xué)評(píng)估海洋牧場(chǎng)實(shí)際效果含长。

　　4.理順機(jī)制券腔，多元投入

　　完善海洋牧場(chǎng)相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理拘泞，建立“權(quán)屬清晰纷纫、責(zé)任明確、管理規(guī)范陪腌、保障有力辱魁、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平惠益”的海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理體制機(jī)制叼稍。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用轨赦，調(diào)動(dòng)各方積極性，多渠道吠童、多層次常彰、多方位籌集建設(shè)資金，建立海洋牧場(chǎng)多元化的投入機(jī)制输奢。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年之仍，在全國(guó)創(chuàng)建區(qū)域代表性強(qiáng)屉韧、生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)178個(gè)楔答，推動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理科學(xué)化谆藐、規(guī)范化；全國(guó)累計(jì)投放人工魚礁超過5000萬空立方米更假，海藻場(chǎng)监灌、海草床面積達(dá)到330平方千米，形成近夯魇ぃ“一帶三區(qū)”（一帶：沿海一帶亏狰；三區(qū)：黃渤海區(qū)役纹、東海區(qū)、南海區(qū)）的海洋牧場(chǎng)新格局暇唾；構(gòu)建全國(guó)海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)促脉，完善海洋牧場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理的現(xiàn)代化策州、標(biāo)準(zhǔn)化瘸味、信息化；建立起較為完善的海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理制度和科技支撐體系够挂，形成資源節(jié)約旁仿、環(huán)境友好、運(yùn)行高效孽糖、產(chǎn)出持續(xù)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新局面枯冈。

　　（四）主要建設(shè)內(nèi)容

　　國(guó)家支持在符合相關(guān)海域功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃梭姓，具備適宜自然條件的海域建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)霜幼。主要建設(shè)內(nèi)容包括：人工魚礁的設(shè)計(jì)、建造和投放驱请，配套的船艇庵伙、管護(hù)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備墓永；海藻場(chǎng)和海草床的移植修復(fù)等枪笆。

　　五、總體布局

　　基于我國(guó)近海海域地理環(huán)境狀況毫蚁，根據(jù)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)安排挠辆，結(jié)合全國(guó)沿海各省（區(qū)析深、市）海洋牧場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃华雷，規(guī)劃到2025年在全國(guó)建設(shè)178個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建的42個(gè)），具體布局如下咨锐。

　〕中睢（一）黃渤海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在黃渤海區(qū)建設(shè)113個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）系馁，形成示范海域面積1200多平方千米臂外，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積600多平方千米，投放人工魚礁3400多萬空立方米喇颁，形成海藻場(chǎng)和海草床面積160平方千米漏健。

　　主要分布區(qū)域：渤海遼東灣、渤海灣橘霎、萊州灣蔫浆、秦皇島-灤河口海域殖属、大連近海海域、山東半島近岸海域克懊、南黃海等海域忱辅。其中，遼東灣主要分布在綏中谭溉、葫蘆島墙懂、營(yíng)口近海等海域；秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海扮念、南戴河近海损搬、昌黎近海、唐山唐山灣柜与、佛手島等海域功跑；渤海灣主要分布在天津南港工業(yè)區(qū)海域、滄州海域谤变、濱州無棣縣近海海域荞谬、東營(yíng)河口區(qū)近海等海域；萊州灣主要分布在東營(yíng)黃河河口區(qū)适系、龍口屺?島等海域字拗；大連近海海域主要分布在大小長(zhǎng)山島海域、黃海大李家街道海域高骑、海洋島蝠盘、平島、石城島辈殃、王家島等海域苔免；山東半島近岸主要分布在煙臺(tái)南北隍城海域、南北長(zhǎng)山島债案、崆峒島更启、砣磯-喉磯-高山島、廟島群島東部截型、蓬萊東部擦酌、芝罘島東部、養(yǎng)馬島菠劝、四十里灣、牟平金山下寨睁搭、金山港東部赶诊、海陽琵琶口、土埠島東部园骆、大閻家海域舔痪，威海雙島灣寓调、五壘島灣、小石島锄码、劉公島夺英、五渚河至茅子草口、靖海灣東部滋捶、乳山白沙灣海域痛悯，榮成臨洛灣、榮成灣弛镣、蘇山島凄在、愛倫灣、俚島灣钩裆、王家灣海域舞懦，青島五丁礁、田橫島南部图盖、齋堂島毕蕉、嶗山灣、竹岔島企著、朝連島乙笛、鳳凰島海域，日照北部近海坦膘、黃家塘灣堰聪、劉家灣、前三島承跟、海州灣北部等海域缝帝；南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域。

　』ǘ铡（二）東海區(qū)

　　截止到2025年悬秉，規(guī)劃共在東海區(qū)建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積500多平方千米冰蘑，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積160平方千米和泌，投放人工魚礁500多萬空立方米，形成海藻場(chǎng)和海草床面積80平方千米祠肥。

　　主要分布區(qū)域：主要分布在浙江武氓、福建近海海域。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域仇箱、臺(tái)州椒江大陳海域县恕、臨海東磯海域、溫嶺積絡(luò)三牛海域、玉環(huán)雞山島群海域忠烛、溫州洞頭等海域属提；福建主要分布在寧德霞浦海域，福州連江美尸、福清冤议、平潭海域，莆田秀嶼幼氏，泉州晉江海域粪畔，廈門白哈礁，漳州龍海悦级、東山海域以搏。

　　（三）南海區(qū)

　　截止到2025年斑渠，規(guī)劃共在南海區(qū)建設(shè)45個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）钉拯，形成示范海域面積1000多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積300多平方千米榕诬，投放人工魚礁1100多萬空立方米决榔，形成海藻場(chǎng)和海草床面積90平方千米。

　　主要分布區(qū)域：分布在廣東菜犀、廣西和海南近海海域乡鼻。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域，揭陽神泉栽斑、前詹海域艇挨，汕尾陸豐碣石灣金廂南海域，惠州大辣甲韭赘、紅海灣缩滨、大星山海域，湛江江洪泉瞻、硇洲脉漏、烏石、煙灶海域袖牙，深圳楊梅坑侧巨、東沖—西沖海域，珠海廟灣鞭达、外伶仃海域司忱，江門烏豬洲、沙堤海域畴蹭，陽江山外東烘贴、青洲島禁添、紅魚排、海陵島海域庸伏，茂名大放雞島、第一灘海域围娃，吳川博茂漁港西南部等海域技乡；廣西主要分布在北海近海海域、欽州三娘灣等海域碎痘；海南主要分布在三亞近海的三亞灣技碍、蜈支洲島、崖州海域创靴，陵水近海海域云许，萬寧洲仔島海域，瓊海馮家灣海域偶刃，文昌海域辣候，臨高頭洋灣海域，儋州市峨蔓嘹谎、海頭大熟、磷槍石島海域，樂東鶯歌海海域囤恶，西沙永樂群島等海域偿荷。

　　六、效益分析

　∵胪帧（一）生態(tài)效益

　　海洋牧場(chǎng)在水生生物棲息地和漁場(chǎng)環(huán)境修復(fù)跳纳、漁業(yè)種群資源增殖、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升贪嫂、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態(tài)效益寺庄。海洋牧場(chǎng)建設(shè)形成的人工魚礁區(qū)，為大型藻類撩荣、附著生物等提供了附著基質(zhì)铣揉，礁區(qū)內(nèi)形成的多樣性流場(chǎng)和流態(tài)，為各類水生生物提供了棲息餐曹、繁衍逛拱、生長(zhǎng)、避敵等所需的生息空間台猴。藻類移植及海草床建設(shè)對(duì)于修復(fù)海底生態(tài)環(huán)境朽合、解決海域荒漠化問題意義重大，不但可以凈化水質(zhì)饱狂、改善底質(zhì)祖擦，還可以減緩溫室效應(yīng)、防止赤潮發(fā)生。通過海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)酷豫，可以恢復(fù)并提高示范區(qū)及其周邊海域漁業(yè)資源補(bǔ)充量和生物多樣性缰橘，改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能雀秤，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展赞拼。

　　（二）社會(huì)效益

　　為保護(hù)海洋漁業(yè)資源缔龟，我國(guó)海洋捕撈業(yè)正在實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)璃锻。海洋牧場(chǎng)建設(shè)與減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策密切相關(guān)。減下來的廢舊漁船進(jìn)行無害化處理后值豫，可以作為魚礁材料玫葡，變廢為寶；同時(shí)澈拖，建成的海洋牧場(chǎng)還可以為捕撈漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)出路碴穴，有助于穩(wěn)定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入，保障漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定鹉动。此外轧坎，以海洋牧場(chǎng)建設(shè)和增殖放流活動(dòng)為平臺(tái)，利用政府引導(dǎo)泽示、社會(huì)媒體宣傳缸血、擴(kuò)大公眾參與等途徑，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的廣泛宣傳和教育械筛，倡導(dǎo)樹立“人海和諧捎泻、人魚和諧”的理念，能夠提升全社會(huì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)埋哟，使保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境笆豁、合理利用海洋資源更加深入人心。

　〕嗌蕖（三）經(jīng)濟(jì)效益

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外的海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)闯狱，每空立方米人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域，平均每年可增加10公斤漁獲量抛计。按此測(cè)算哄孤，本規(guī)劃期內(nèi)人工魚礁投放5000萬空立方米，平均每年約可增加50萬噸產(chǎn)量嫡澄，按照主要漁獲品種的價(jià)格2萬元/噸計(jì)算旅霍，本規(guī)劃中僅人工魚礁建成后每年就可增加100億元的漁業(yè)產(chǎn)值，結(jié)合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來的經(jīng)濟(jì)效益改擂，保守估計(jì)建成的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)每年帶來的經(jīng)濟(jì)效益將超過150億元铣翁，十年將超過1500億元租触。此外，海洋牧場(chǎng)建設(shè)還可有效帶動(dòng)沿岸地區(qū)水產(chǎn)品育苗供馍、養(yǎng)殖蔽宜、加工、外貿(mào)银景、交通運(yùn)輸骇瓦、休閑垂釣、餐飲旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展诽粪，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　七岁九、保障措施

　【（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)

　　沿海各級(jí)漁業(yè)主管部門要高度重視，以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手据块，加大海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度码邻，統(tǒng)籌做好海洋牧場(chǎng)與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)另假、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)像屋、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶、水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合边篮，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)己莺，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要積極與有關(guān)部門溝通戈轿，協(xié)調(diào)好海洋牧場(chǎng)建設(shè)與其他行業(yè)用海關(guān)系凌受，避免與現(xiàn)有的功能區(qū)劃和環(huán)保要求相沖突。同時(shí)思杯，也要積極爭(zhēng)取將海洋牧場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域納入漁業(yè)功能區(qū)域胜蛉，為海洋牧場(chǎng)發(fā)展留足空間。

　∩（二）完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理體制機(jī)制

　　加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)相關(guān)配套法律誊册、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂圾框，完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理辦法窘吟。創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理體制機(jī)制，根據(jù)不同類型和功能定位巷同，實(shí)行更有針對(duì)性的分類管理谆纸。建立健全海洋牧場(chǎng)投資與收益相匹配制度，明確海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體豁箱、經(jīng)營(yíng)主體和所在海域漁民在海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耻炕、開發(fā)法顺、管理和維護(hù)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)定邪，在確保海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)的前提下快挡，讓投入各方獲得合理收益。

　÷虺肌（三）建立多元化投入支持機(jī)制

　　整合漁業(yè)現(xiàn)有的支持政策现蹂，在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜。中央財(cái)政通過漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整术陶，支持開展以修復(fù)凑懂、優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地加大對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的支持力度梧宫，并在減免海域使用費(fèi)用接谨、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以及信貸塘匣、稅收脓豪、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜。積極推動(dòng)建立多渠道忌卤、多層次扫夜、多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，按照“誰投資驰徊、誰負(fù)責(zé)笤闯、誰受益”的原則，鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償資金辣垒、金融資本以及其他社會(huì)資本參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)望侈，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展勋桶。

　∶土啤（四）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)

　　加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制牛跷，形成穩(wěn)定定合、高效的海洋牧場(chǎng)技術(shù)研究和支撐團(tuán)隊(duì)，在海洋牧場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)叛榆、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)喂惜、效果評(píng)估、管理制度码遥、扶持政策等方面提供技術(shù)支撐和服務(wù)服半。組織相關(guān)科技力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向班粥，對(duì)海洋牧場(chǎng)選址滤灸、礁體設(shè)計(jì)怪褐、礁區(qū)布局、礁體投放翁旁、海草床和海藻場(chǎng)構(gòu)建蝠欲、增殖物種選擇、漁業(yè)資源管理等方面的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)倦微，科學(xué)指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)建設(shè)妻味。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的典型示范和輻射帶動(dòng)作用，大力推廣實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)欣福，帶動(dòng)海洋牧場(chǎng)全面健康發(fā)展责球。

　　（五）加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)后續(xù)管理監(jiān)測(cè)

　　構(gòu)建海洋牧場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與輔助決策技術(shù)信息平臺(tái)拓劝，及時(shí)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境棕诵、資源狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。建立海洋牧場(chǎng)長(zhǎng)期的生態(tài)凿将、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，全面總結(jié)价脾、科學(xué)評(píng)估牧抵、綜合分析海洋牧場(chǎng)建設(shè)取得的效果，為后續(xù)管理侨把、開發(fā)利用和繼續(xù)建設(shè)提供決策支持犀变。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)秋柄、論證考叽、實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，嚴(yán)把招投標(biāo)主渤、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)连碎，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管瘪叉，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評(píng)體系弧哥，確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

來源：農(nóng)業(yè)部