海洋牧場—承載中國漁業(yè)轉型新希望

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       黨的十八屆五中全會提出兄一，要牢固樹立創(chuàng)新厘线、協(xié)調、綠色、開放皆的、共享的發(fā)展理念覆履，并就加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及拓展藍色經(jīng)濟空間蹋盆、壯大海洋經(jīng)濟费薄、科學開發(fā)海洋資源等方面提出了一系列工作要求∑芪恚“十三五”是推動我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級的關鍵時期楞抡，如何在保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模不萎縮、產(chǎn)業(yè)效益不降低析藕、漁民收入不減少的前提下召廷，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變和可持續(xù)發(fā)展诱紫，是一個需要認真研究的問題二焰。積極推動海洋牧場建設，是實現(xiàn)上述目標的一條有效途徑澈越。

一谣旨、國內外海洋牧場建設現(xiàn)狀

       按照國際通行做法，海洋牧場建設就是在開展人工魚礁建設的基礎上晨瀑，通過在礁區(qū)以及周邊海域投放一定數(shù)量趨礁性魚類尘蟋、貝類、藻類等海洋生物苗種拉冯，營造出一個人工生態(tài)系統(tǒng)巍也，以改善水域生態(tài)環(huán)境、提升水域基礎生產(chǎn)力水平极胸，進而增加建設水域內的漁業(yè)資源數(shù)量和漁業(yè)產(chǎn)量兵蟹，提高資源利用效率和漁業(yè)生產(chǎn)效益的一種漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護措施和漁業(yè)增殖方式。

       從世界范圍看眯穴，已經(jīng)先后有30多個國家和地區(qū)開展了海洋牧場建設斯娃，其中最為成功的國家是日本。日本方面于1971年最早提出“海洋牧場”概念院塞，1975年頒布《沿岸漁場整修開發(fā)法》遮晚，把海洋牧場建設通過法律形式確定下來，1977年開始實施海洋牧場戰(zhàn)略拦止。經(jīng)過近40年持續(xù)建設县遣，累計投入建設資金達1.2萬億日元（約合600億人民幣），1/5以上的近海海域已經(jīng)建設為海洋牧場汹族，取得了明顯的經(jīng)濟萧求、社會和生態(tài)效益，成為了當前維系日本沿岸漁業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

       我國海洋牧場建設起步并不晚夸政，上世紀80年代初即開展過相關科學試驗性建設元旬，也曾提出過“耕海牧漁”的概念，但其后實質性進展較為緩慢守问。2006年國務院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》提出匀归，“積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)”耗帕。從 2007年起毯舞，在各方面積極努力下，中央財政加大了對增殖放流和海洋牧場建設的支持力度番艳，并直接帶動了地方各級財政支持投入沥院，使全國海洋牧場建設進入了相對快速發(fā)展的時期。據(jù)不完全統(tǒng)計尚和，全國累計投入海洋牧場建設資金超過80億元篇胰，其中中央財政投入近7億元，已經(jīng)建設人工魚礁2000多萬空立方米十吐，礁區(qū)面積近170萬畝殃描，每年增殖放流的各類海洋生物苗種數(shù)量達到200億尾（粒）以上，為海洋牧場建設大規(guī)模的大規(guī)模開展創(chuàng)造了有利條件积辞。此外拳笨，我國長期以來的大面積海水養(yǎng)殖以及筏式養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等養(yǎng)殖方式菠卖，也為海洋牧場建設奠定了良好的基礎咏肠。

二、推動海洋牧場建設的現(xiàn)實作用

       （一）貫徹綠色發(fā)展理念的需要相种。當前水生生物資源衰退和水域環(huán)境惡化問題已成為我國漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”威恼。從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內部講，過度捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染是造成資源衰退和環(huán)境惡化的重要原因寝并。在新形勢下箫措，秉承綠色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的理念，堅持養(yǎng)護與合理利用相結合衬潦、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調的原則斤蔓，充分利用好天然水域的自然生產(chǎn)力，在盡可能減少資源消耗和環(huán)境破壞的前提下镀岛，努力提高資源利用效率弦牡、轉變漁業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)在保護中開發(fā)漂羊，在開發(fā)中保護驾锰，是我國漁業(yè)發(fā)展的必由之路卸留。積極推進海洋牧場建設，是貫徹落實十八屆五中全會精神椭豫、推動漁業(yè)實現(xiàn)綠色耻瑟、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措宛殉。

       （二）適應漁業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要溃墨。改革開放以來，我們堅持“以養(yǎng)為主”的方針斑宴，走出了一條適合中國國情的漁業(yè)發(fā)展道路烙损，成就巨大亏铭。但從歷史角度看窒埃，與畜牧業(yè)狩獵、放牧闰纪、家養(yǎng)的完整發(fā)展歷程相比宽考，我國漁業(yè)一定程度上屬于“跨越式”的發(fā)展，即未經(jīng)過所謂的“放牧”階段畴瓜，就直接進入了“家養(yǎng)”階段啃碗。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，歷史經(jīng)驗不足轨充、技術儲備不足的問題日益凸顯荞看，突出表現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面。當前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖出現(xiàn)的很多問題蜂筹，與上述因素存在很大關聯(lián)需纳。而且從世界范圍看，即使大多數(shù)發(fā)達國家艺挪，當前推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式和通用辦法不翩，仍然停留在捕撈和增殖兩個層面上，水產(chǎn)養(yǎng)殖所占比重都不大麻裳。在我國漁業(yè)發(fā)展新時期口蝠、新階段，尊重事物科學發(fā)展規(guī)律津坑，做到理性回歸妙蔗、補齊短板，也是創(chuàng)新和進步的一種體現(xiàn)疆瑰。

       （三）拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的需要眉反。受以往技術、資金乃摹、政策等條件制約禁漓，我國海洋漁業(yè)長期存在局部利用過度和發(fā)展空間尚未充分挖掘的矛盾問題跟衅。我國擁有42億畝的大陸架漁場，其中淺海灘涂面積就有2億畝泳寥，目前我國海水養(yǎng)殖面積約3000萬畝载呢，僅占淺海灘涂可利用面積15%左右，水域灘涂利用空間和潛力依然很大疹神。目前我國海洋漁業(yè)主要依賴海洋捕撈和海水養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)類型取蓝，但都面臨著不同問題，發(fā)展余地不大掀尊。同時芥斋，由于海洋捕撈強度過大等原因，迫使我國作業(yè)漁場不斷向外海轉移玩猿，而海水養(yǎng)殖受當前生產(chǎn)技術水平限制趋沧，很難擴展到10米等深線以外的海域。在10—50米等深線的海域范圍內魄恭，相對形成一個漁業(yè)利用空白區(qū)域妻诚，處于“沒魚撈”和“沒法養(yǎng)”的狀態(tài)。充分利用好該部分海域空間揣褂，積極推動以海洋牧場建設愤厦，不僅能夠為我國漁業(yè)提供新的發(fā)展空間和培育新的經(jīng)濟增長點，也為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供了更大的回旋余地嘴纺。

       （四）推動轉產(chǎn)轉業(yè)工作的需要败晴。自2002年起開展的 “海洋捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)”計劃，其工作方向是正確的栽渴，也取得了一定成效尖坤，但目前遇到了一些工作難點和“瓶頸”問題。究其原因熔萧，主要是在政策設計和工作過程中糖驴，工作重心更多放在了“減船”方面，對轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的生產(chǎn)生活出路問題考慮不足佛致。漁業(yè)是處于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)贮缕，捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作，只能通過漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的內部轉移和消化來完成俺榆，而且必須與捕撈漁民的生產(chǎn)特點和所掌握的生產(chǎn)技能相符合感昼。積極吸納捕撈漁民參與和從事海洋牧場建設，充分發(fā)揮其捕撈技術優(yōu)勢罐脊，為其創(chuàng)造出新的生產(chǎn)生活出路和創(chuàng)收增收途徑定嗓，對推動對轉產(chǎn)轉業(yè)工作的順利開展，也是一種有益的嘗試萎雁。

       （五）提高水產(chǎn)品質量安全水平的需要长恒。實現(xiàn)水產(chǎn)品的安全聂帜、有效供給仍然是當前漁業(yè)發(fā)展的一項重要任務。從實際情況看北取，捕撈產(chǎn)品質量安全相對有所保障涡趟，社會認可度也較高，但養(yǎng)殖產(chǎn)品受水域環(huán)境污染涯翠、養(yǎng)殖方式方法不當?shù)纫蛩赜绊懞衾幔a(chǎn)品質量存在一些隱患，社會認可程度也較低憔吉，直接影響到養(yǎng)殖產(chǎn)品的消費宗窗、價格和效益。由于海洋對污染物的自然降解效應肿讽，我國10米—50米等深線海域范圍內的水質總體相對良好蛮埋。在積極推進健康養(yǎng)殖、提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全水平的同時卿捎，通過大力推進海洋牧場建設配紫，充分利用海域天然生產(chǎn)力径密，生產(chǎn)更多質量安全有所保障午阵、社會認可程度高的水產(chǎn)品，對提高我國水產(chǎn)品質量安全總體水平享扔、擴大水產(chǎn)品供應量和消費量以及提高漁業(yè)生產(chǎn)效益底桂，都是有所幫助的。

三惧眠、我國海洋牧場建設發(fā)展模式及政策建議

       日本以及其他國家和地區(qū)海洋牧場建設方面的很多經(jīng)驗籽懦，非常值得我們學習借鑒，但由于國情不同氛魁，一些做法也不能一味地照抄照搬暮顺。我國仍然是一個發(fā)展中國家，人口多秀存、漁船多捶码、漁民多是不可回避的現(xiàn)實，漁業(yè)發(fā)展仍然擔負著保障水產(chǎn)品有效供給或链、增加漁民收入的重要任務惫恼。我國的海洋牧場建設，必須與我國國情和漁業(yè)發(fā)展實際緊密結合起來嚎衡，積極探索出一種具有中國特色的海洋牧場建設發(fā)展模式垃燃。在海洋牧場建設過程中，要注意把握好以下幾個方面：

       （一）立足我國國情漓荞。在強調海洋牧場生態(tài)修復作用的同時介然，應更多立足于解決漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和漁民生產(chǎn)生活出路問題掷锻，從培育新的產(chǎn)業(yè)類型和新的經(jīng)濟增長點的角度，走出一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民增收為主盗晨、生態(tài)修復為輔的有中國特色的海洋牧場發(fā)展道路周讯。在海洋牧場建設類型上，要更加側重推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和漁民直接受益的兔阿、以貝類底播奔沐、增殖放流等為主要形式的增養(yǎng)殖型和休閑型海洋牧場建設，適度推進以人工魚礁蜕逾、 “海藻床”等為主要形式的生態(tài)修復型海洋牧場铃越。

       （二）依托現(xiàn)有基礎。要在學習借鑒國外經(jīng)驗的基礎上时鸵，立足我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎什往，進一步創(chuàng)新和拓寬工作思路，努力擴大其內涵和外延迎捺【倩克服海洋牧場建設就是“高大上”的想法，堅持“海洋牧場是個筐”的理念凳枝，突出在“牧場”兩個字上抄沮，想辦法、做文章岖瑰、下功夫叛买，將目前正在采取的增殖放流、底播增殖蹋订、人工魚礁建設等資源養(yǎng)護增殖措施以及淺海筏式養(yǎng)殖率挣、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)有養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，進行有機整合露戒，盡可能納入海洋牧場建設范疇椒功，把以海洋牧場建設為主要形式的漁業(yè)增殖業(yè)，作為今后漁業(yè)發(fā)展的重要方向加以整體推進趋肖。

       （三）突出區(qū)域性綜合開發(fā)硫舞。要把盡快確定海洋牧場建設水域，作為鞏固和拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的重要舉摇皿，要把振興漁區(qū)經(jīng)濟俗齿、提高漁民收入作為海洋牧場建設的根本任務和最終目標，并充分發(fā)揮海洋牧場建設在帶動休閑垂釣和旅游觀光等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作用泳嵌，實現(xiàn)海洋牧場多功能化圆滓。從繁榮和振興漁區(qū)經(jīng)濟的角度，參考日本方面制定“沿岸漁業(yè)振興計劃”等方式膊抄，以海洋牧場建設為抓手存站，堅持大工程萌小、大項目設計，積極爭取得到全方面支持滚曾，做到沿海漁民普遍受益狱心。

       我國海洋牧場建設方興未艾。當前加快推進海洋牧場建設制依，要重點開展好以下幾項工作：

       （一）統(tǒng)籌規(guī)劃音诫，合理布局。海洋牧場建設投入大雪位、周期長竭钝、占用水域多、影響面廣雹洗，前期論證規(guī)劃不科學香罐、建設布局不合理，不僅容易造成巨大的投入浪費时肿，也會引起各方面不良反應庇茫。必須堅持規(guī)劃先行，組織專門力量抓緊制定全國和各地海洋牧場建設規(guī)劃螃成，在全面深入調研論證的基礎上旦签，科學規(guī)劃適宜于開展海洋牧場建設的水域灘涂，合理確定海洋牧場建設區(qū)域锈颗、類型和規(guī)模顷霹，統(tǒng)籌安排好海洋牧場建設空間布局。針對近年來其他產(chǎn)業(yè)擠占漁業(yè)水域日益嚴重的情況击吱，建議參考以往設立國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的成功做法，積極與有關部門溝通協(xié)調馁胁，積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設區(qū)域帖与，作為漁業(yè)功能區(qū)域加以體現(xiàn)，為我國海洋漁業(yè)發(fā)展提供或預留充足的開發(fā)利用空間六主。

       （二）示范引領架看，多元投入。在海洋牧場建設發(fā)展初期篱掌，要充分發(fā)揮國家和地方政策锦列、資金、項目的示范引領作用耿窍。在科學規(guī)劃基礎上誊预，選擇我國沿海適宜區(qū)域，加緊建設一批代表性強较搔、特色鮮明寡瘩、預期成效明顯的國家級海洋牧場示范區(qū)缔道，做到先行探索、分步實施管书、逐步擴大享甸。在積極爭取國家和地方政策、投入支持的基礎上梳侨，要以開放性姿態(tài)蛉威，積極推動建立多渠道、多層次走哺、多元化長效投入機制瓷翻，鼓勵漁業(yè)以外的企業(yè)和社會資本參與海洋牧場建設。要盡快補齊我國漁業(yè)在基本經(jīng)營制度建設方面相對滯后的“短板”割坠，以海洋牧場建設為切入點和突破口齐帚，參照日本對海洋牧場的確權方法和我國對農(nóng)用土地確權的辦法，抓緊確定沿海漁民對所建設海洋牧場海域的使用權和經(jīng)營權彼哼，維護好沿海漁民的正當權益对妄。對漁民群體以外的海洋牧場投資者，要按照“誰投資敢朱、誰負責剪菱、誰受益”的原則，研究并合理確定投資者和經(jīng)營者的相應權利和義務拴签，充分調動各方面建設海洋牧場的積極性渗某。

       （三）立足服務，規(guī)范管理劫陌。在推動海洋牧場建設過程中折焙，要強化“服務就是管理”的理念。強化科技支撐作用碱框。組織相關科技力量层漠，對海洋牧場建設關鍵與共性技術難題開展聯(lián)合攻關，積極開展擬建設海域基礎調查册灾，大力推廣實用技術和成功經(jīng)驗涨旨，對海洋牧場選址、礁體設計拷拗、投放施工槽叮、增殖品種選擇、開發(fā)利用方面等進行科學指導涩霞。要積極爭取投入津贩，加強海洋牧場建設配套設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局增殖苗種生產(chǎn)與供應基地建設，建立健全海洋牧場建設技術支撐和服務體系渺蒿，為漁民提供相關技術培訓和咨詢服務痢士。要抓緊制定相關技術標準和操作規(guī)范，強化各項監(jiān)管措施茂装，確保各地海洋牧場建設的科學規(guī)范和有序開展怠蹂。

來源：中國水產(chǎn)