海洋牧場—承載中國漁業(yè)轉(zhuǎn)型新希望

sutongfei

       黨的十八屆五中全會提出彼念，要牢固樹立創(chuàng)新挪圾、協(xié)調(diào)、綠色逐沙、開放哲思、共享的發(fā)展理念，并就加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間蔓酣、壯大海洋經(jīng)濟枕详、科學(xué)開發(fā)海洋資源等方面提出了一系列工作要求《罔担“十三五”是推動我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何在保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模不萎縮纫脚、產(chǎn)業(yè)效益不降低钻琴、漁民收入不減少的前提下，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化况颈、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展堕圾，是一個需要認(rèn)真研究的問題。積極推動海洋牧場建設(shè)勾奇，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的一條有效途徑谁昵。

一、國內(nèi)外海洋牧場建設(shè)現(xiàn)狀

       按照國際通行做法摆野，海洋牧場建設(shè)就是在開展人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上夭寺，通過在礁區(qū)以及周邊海域投放一定數(shù)量趨礁性魚類、貝類裆站、藻類等海洋生物苗種条辟，營造出一個人工生態(tài)系統(tǒng)，以改善水域生態(tài)環(huán)境宏胯、提升水域基礎(chǔ)生產(chǎn)力水平羽嫡，進(jìn)而增加建設(shè)水域內(nèi)的漁業(yè)資源數(shù)量和漁業(yè)產(chǎn)量，提高資源利用效率和漁業(yè)生產(chǎn)效益的一種漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護措施和漁業(yè)增殖方式肩袍。

       從世界范圍看杭棵，已經(jīng)先后有30多個國家和地區(qū)開展了海洋牧場建設(shè)，其中最為成功的國家是日本氛赐。日本方面于1971年最早提出“海洋牧場”概念魂爪，1975年頒布《沿岸漁場整修開發(fā)法》，把海洋牧場建設(shè)通過法律形式確定下來艰管，1977年開始實施海洋牧場戰(zhàn)略甫窟。經(jīng)過近40年持續(xù)建設(shè)密浑，累計投入建設(shè)資金達(dá)1.2萬億日元（約合600億人民幣），1/5以上的近海海域已經(jīng)建設(shè)為海洋牧場粗井，取得了明顯的經(jīng)濟秤暮、社會和生態(tài)效益，成為了當(dāng)前維系日本沿岸漁業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)趁吭。

       我國海洋牧場建設(shè)起步并不晚歧织，上世紀(jì)80年代初即開展過相關(guān)科學(xué)試驗性建設(shè)，也曾提出過“耕海牧漁”的概念咖杉，但其后實質(zhì)性進(jìn)展較為緩慢地混。2006年國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》提出，“積極推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)句担，建立海洋牧場示范區(qū)”庆牵。從 2007年起，在各方面積極努力下青蝗，中央財政加大了對增殖放流和海洋牧場建設(shè)的支持力度遏填，并直接帶動了地方各級財政支持投入，使全國海洋牧場建設(shè)進(jìn)入了相對快速發(fā)展的時期世蕴。據(jù)不完全統(tǒng)計氛赞，全國累計投入海洋牧場建設(shè)資金超過80億元，其中中央財政投入近7億元塘丝，已經(jīng)建設(shè)人工魚礁2000多萬空立方米赔癌，礁區(qū)面積近170萬畝，每年增殖放流的各類海洋生物苗種數(shù)量達(dá)到200億尾（粒）以上澜沟，為海洋牧場建設(shè)大規(guī)模的大規(guī)模開展創(chuàng)造了有利條件灾票。此外，我國長期以來的大面積海水養(yǎng)殖以及筏式養(yǎng)殖茫虽、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等養(yǎng)殖方式铝条，也為海洋牧場建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二席噩、推動海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)實作用

       （一）貫徹綠色發(fā)展理念的需要班缰。當(dāng)前水生生物資源衰退和水域環(huán)境惡化問題已成為我國漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部講悼枢，過度捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染是造成資源衰退和環(huán)境惡化的重要原因埠忘。在新形勢下，秉承綠色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的理念馒索，堅持養(yǎng)護與合理利用相結(jié)合莹妒、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，充分利用好天然水域的自然生產(chǎn)力，在盡可能減少資源消耗和環(huán)境破壞的前提下追祈，努力提高資源利用效率返乏、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)在保護中開發(fā)俐番，在開發(fā)中保護香诽，是我國漁業(yè)發(fā)展的必由之路。積極推進(jìn)海洋牧場建設(shè)撇熬，是貫徹落實十八屆五中全會精神庐丁、推動漁業(yè)實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)烧已、持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措榨凭。

       （二）適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要。改革開放以來烘牌，我們堅持“以養(yǎng)為主”的方針郑迅，走出了一條適合中國國情的漁業(yè)發(fā)展道路，成就巨大撮点。但從歷史角度看令聂，與畜牧業(yè)狩獵、放牧述雾、家養(yǎng)的完整發(fā)展歷程相比，我國漁業(yè)一定程度上屬于“跨越式”的發(fā)展兼丰，即未經(jīng)過所謂的“放牧”階段玻孟，就直接進(jìn)入了“家養(yǎng)”階段。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大鳍征，歷史經(jīng)驗不足黍翎、技術(shù)儲備不足的問題日益凸顯，突出表現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面艳丛。當(dāng)前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖出現(xiàn)的很多問題匣掸，與上述因素存在很大關(guān)聯(lián)。而且從世界范圍看氮双，即使大多數(shù)發(fā)達(dá)國家碰酝，當(dāng)前推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式和通用辦法，仍然停留在捕撈和增殖兩個層面上戴差，水產(chǎn)養(yǎng)殖所占比重都不大送爸。在我國漁業(yè)發(fā)展新時期、新階段暖释，尊重事物科學(xué)發(fā)展規(guī)律窗蠕，做到理性回歸、補齊短板在摔，也是創(chuàng)新和進(jìn)步的一種體現(xiàn)骏疆。

       （三）拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的需要亥矿。受以往技術(shù)、資金潜佑、政策等條件制約锨飞，我國海洋漁業(yè)長期存在局部利用過度和發(fā)展空間尚未充分挖掘的矛盾問題。我國擁有42億畝的大陸架漁場舌肝，其中淺海灘涂面積就有2億畝渗骆，目前我國海水養(yǎng)殖面積約3000萬畝，僅占淺海灘涂可利用面積15%左右页更，水域灘涂利用空間和潛力依然很大硝逐。目前我國海洋漁業(yè)主要依賴海洋捕撈和海水養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)類型，但都面臨著不同問題锹嫌，發(fā)展余地不大足蹋。同時，由于海洋捕撈強度過大等原因惯悠，迫使我國作業(yè)漁場不斷向外海轉(zhuǎn)移邻邮，而海水養(yǎng)殖受當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)水平限制，很難擴展到10米等深線以外的海域克婶。在10—50米等深線的海域范圍內(nèi)筒严，相對形成一個漁業(yè)利用空白區(qū)域，處于“沒魚撈”和“沒法養(yǎng)”的狀態(tài)情萤。充分利用好該部分海域空間鸭蛙，積極推動以海洋牧場建設(shè)，不僅能夠為我國漁業(yè)提供新的發(fā)展空間和培育新的經(jīng)濟增長點筋岛，也為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更大的回旋余地娶视。

       （四）推動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的需要。自2002年起開展的 “海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”計劃睁宰，其工作方向是正確的肪获，也取得了一定成效，但目前遇到了一些工作難點和“瓶頸”問題柒傻。究其原因孝赫，主要是在政策設(shè)計和工作過程中，工作重心更多放在了“減船”方面藻清，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的生產(chǎn)生活出路問題考慮不足易颊。漁業(yè)是處于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作拄抄，只能通過漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和消化來完成除搞，而且必須與捕撈漁民的生產(chǎn)特點和所掌握的生產(chǎn)技能相符合。積極吸納捕撈漁民參與和從事海洋牧場建設(shè)，充分發(fā)揮其捕撈技術(shù)優(yōu)勢治东，為其創(chuàng)造出新的生產(chǎn)生活出路和創(chuàng)收增收途徑准击，對推動對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的順利開展，也是一種有益的嘗試缔禾。

       （五）提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要胸立。實現(xiàn)水產(chǎn)品的安全、有效供給仍然是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)像样。從實際情況看绷觉，捕撈產(chǎn)品質(zhì)量安全相對有所保障，社會認(rèn)可度也較高莫辨，但養(yǎng)殖產(chǎn)品受水域環(huán)境污染傲茄、養(yǎng)殖方式方法不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀a(chǎn)品質(zhì)量存在一些隱患沮榜，社會認(rèn)可程度也較低盘榨，直接影響到養(yǎng)殖產(chǎn)品的消費、價格和效益蟆融。由于海洋對污染物的自然降解效應(yīng)草巡，我國10米—50米等深線海域范圍內(nèi)的水質(zhì)總體相對良好。在積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖型酥、提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時山憨，通過大力推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，充分利用海域天然生產(chǎn)力弥喉，生產(chǎn)更多質(zhì)量安全有所保障郁竟、社會認(rèn)可程度高的水產(chǎn)品，對提高我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平档桃、擴大水產(chǎn)品供應(yīng)量和消費量以及提高漁業(yè)生產(chǎn)效益枪孩，都是有所幫助的憔晒。

三藻肄、我國海洋牧場建設(shè)發(fā)展模式及政策建議

       日本以及其他國家和地區(qū)海洋牧場建設(shè)方面的很多經(jīng)驗，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒高降，但由于國情不同朝棉，一些做法也不能一味地照抄照搬。我國仍然是一個發(fā)展中國家殷淮，人口多沧牧、漁船多、漁民多是不可回避的現(xiàn)實两靖，漁業(yè)發(fā)展仍然擔(dān)負(fù)著保障水產(chǎn)品有效供給费赋、增加漁民收入的重要任務(wù)。我國的海洋牧場建設(shè)，必須與我國國情和漁業(yè)發(fā)展實際緊密結(jié)合起來尽瑰，積極探索出一種具有中國特色的海洋牧場建設(shè)發(fā)展模式西龟。在海洋牧場建設(shè)過程中，要注意把握好以下幾個方面：

       （一）立足我國國情奠拢。在強調(diào)海洋牧場生態(tài)修復(fù)作用的同時镣学，應(yīng)更多立足于解決漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和漁民生產(chǎn)生活出路問題，從培育新的產(chǎn)業(yè)類型和新的經(jīng)濟增長點的角度瘟则，走出一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民增收為主黎炉、生態(tài)修復(fù)為輔的有中國特色的海洋牧場發(fā)展道路。在海洋牧場建設(shè)類型上醋拧，要更加側(cè)重推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民直接受益的慷嗜、以貝類底播、增殖放流等為主要形式的增養(yǎng)殖型和休閑型海洋牧場建設(shè)趁仙，適度推進(jìn)以人工魚礁洪添、 “海藻床”等為主要形式的生態(tài)修復(fù)型海洋牧場。

       （二）依托現(xiàn)有基礎(chǔ)雀费。要在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上干奢，立足我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬工作思路盏袄，努力擴大其內(nèi)涵和外延忿峻。克服海洋牧場建設(shè)就是“高大上”的想法辕羽，堅持“海洋牧場是個筐”的理念逛尚，突出在“牧場”兩個字上，想辦法刁愿、做文章街赊、下功夫，將目前正在采取的增殖放流宋旭、底播增殖娘介、人工魚礁建設(shè)等資源養(yǎng)護增殖措施以及淺海筏式養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)有養(yǎng)殖生產(chǎn)方式枯橱，進(jìn)行有機整合用载，盡可能納入海洋牧場建設(shè)范疇，把以海洋牧場建設(shè)為主要形式的漁業(yè)增殖業(yè)粹岁，作為今后漁業(yè)發(fā)展的重要方向加以整體推進(jìn)披蚕。

       （三）突出區(qū)域性綜合開發(fā)。要把盡快確定海洋牧場建設(shè)水域骂领，作為鞏固和拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的重要舉讹渴，要把振興漁區(qū)經(jīng)濟装屈、提高漁民收入作為海洋牧場建設(shè)的根本任務(wù)和最終目標(biāo)，并充分發(fā)揮海洋牧場建設(shè)在帶動休閑垂釣和旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作用擒欢，實現(xiàn)海洋牧場多功能化愕炸。從繁榮和振興漁區(qū)經(jīng)濟的角度，參考日本方面制定“沿岸漁業(yè)振興計劃”等方式幔嫂，以海洋牧場建設(shè)為抓手辆它，堅持大工程、大項目設(shè)計履恩，積極爭取得到全方面支持锰茉，做到沿海漁民普遍受益。

       我國海洋牧場建設(shè)方興未艾切心。當(dāng)前加快推進(jìn)海洋牧場建設(shè)飒筑，要重點開展好以下幾項工作：

       （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局绽昏。海洋牧場建設(shè)投入大协屡、周期長、占用水域多全谤、影響面廣肤晓，前期論證規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)布局不合理认然，不僅容易造成巨大的投入浪費补憾，也會引起各方面不良反應(yīng)。必須堅持規(guī)劃先行反俱，組織專門力量抓緊制定全國和各地海洋牧場建設(shè)規(guī)劃忱厨，在全面深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃適宜于開展海洋牧場建設(shè)的水域灘涂炸一，合理確定海洋牧場建設(shè)區(qū)域鲤瞪、類型和規(guī)模，統(tǒng)籌安排好海洋牧場建設(shè)空間布局校槐。針對近年來其他產(chǎn)業(yè)擠占漁業(yè)水域日益嚴(yán)重的情況揉拯，建議參考以往設(shè)立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的成功做法，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)瀑乡，積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域果邢，作為漁業(yè)功能區(qū)域加以體現(xiàn)晚沙，為我國海洋漁業(yè)發(fā)展提供或預(yù)留充足的開發(fā)利用空間橙挽。

       （二）示范引領(lǐng)，多元投入喝赎。在海洋牧場建設(shè)發(fā)展初期冶驴，要充分發(fā)揮國家和地方政策赡模、資金、項目的示范引領(lǐng)作用师抄。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上漓柑，選擇我國沿海適宜區(qū)域，加緊建設(shè)一批代表性強叨吮、特色鮮明辆布、預(yù)期成效明顯的國家級海洋牧場示范區(qū)，做到先行探索茶鉴、分步實施锋玲、逐步擴大。在積極爭取國家和地方政策涵叮、投入支持的基礎(chǔ)上惭蹂，要以開放性姿態(tài)，積極推動建立多渠道割粮、多層次盾碗、多元化長效投入機制，鼓勵漁業(yè)以外的企業(yè)和社會資本參與海洋牧場建設(shè)舀瓢。要盡快補齊我國漁業(yè)在基本經(jīng)營制度建設(shè)方面相對滯后的“短板”廷雅，以海洋牧場建設(shè)為切入點和突破口，參照日本對海洋牧場的確權(quán)方法和我國對農(nóng)用土地確權(quán)的辦法瓣车，抓緊確定沿海漁民對所建設(shè)海洋牧場海域的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)城搀，維護好沿海漁民的正當(dāng)權(quán)益。對漁民群體以外的海洋牧場投資者挤胃，要按照“誰投資诞茶、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則君博，研究并合理確定投資者和經(jīng)營者的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)哆幸，充分調(diào)動各方面建設(shè)海洋牧場的積極性。

       （三）立足服務(wù)慧贩，規(guī)范管理凫体。在推動海洋牧場建設(shè)過程中，要強化“服務(wù)就是管理”的理念抡悼。強化科技支撐作用卿俺。組織相關(guān)科技力量，對海洋牧場建設(shè)關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)篮烈，積極開展擬建設(shè)海域基礎(chǔ)調(diào)查颜说，大力推廣實用技術(shù)和成功經(jīng)驗，對海洋牧場選址汰聋、礁體設(shè)計门粪、投放施工喊积、增殖品種選擇、開發(fā)利用方面等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)玄妈。要積極爭取投入乾吻，加強海洋牧場建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局增殖苗種生產(chǎn)與供應(yīng)基地建設(shè)拟蜻，建立健全海洋牧場建設(shè)技術(shù)支撐和服務(wù)體系绎签，為漁民提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。要抓緊制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范酝锅，強化各項監(jiān)管措施辜御，確保各地海洋牧場建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和有序開展。

來源：中國水產(chǎn)