農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)的通知

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農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)的通知

       海洋牧場是保護和增殖漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段雁碘。根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》提出的“建立海洋牧場示范區(qū)”的部署安排哩拔，2007年以來中央財政對海洋牧場建設(shè)項目開始予以專項支持自烛。各級漁業(yè)主管部門積極響應(yīng)啥拘，社會各界廣泛參與，目前全國海洋牧場建設(shè)已形成一定規(guī)模戈秕，經(jīng)濟效益血肯、生態(tài)效益和社會效益日益顯著襟笋。但同時，我國海洋牧場建設(shè)也存在引導(dǎo)投入不足途居、整體規(guī)模偏小抵肌、基礎(chǔ)研究薄弱、管理體制不健全等問題袍镀，與國外先進水平相比默蚌，還存在很大差距。2013年苇羡，《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確要求“發(fā)展海洋牧場绸吸，加強人工魚礁投放”。為貫徹國家關(guān)于海洋牧場的部署安排设江，進一步加強海洋牧場建設(shè)锦茁，我部決定組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下叉存。

　　一码俩、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標

　　（一）指導(dǎo)思想歼捏。貫徹落實黨的十八大加強生態(tài)文明建設(shè)精神和黨中央稿存、國務(wù)院有關(guān)文件要求，按照“科學布局瞳秽、突出特色挠铲、明確定位、理順機制”的總體思路寂诱，在現(xiàn)有海洋牧場建設(shè)的基礎(chǔ)上网孕，高起點、高標準地創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū)搓陈，推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護以及漁業(yè)綜合開發(fā)慢筝，使之成為現(xiàn)代漁業(yè)的強有力支撐和重要推動力量。

　”钡贰（二）建設(shè)目標贮秤。以修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源论辈、促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型增效為目標巴俺，以人工魚礁建設(shè)為重點，配套增殖放流伪您、底播诈猎、移植等措施，大力發(fā)展海洋牧場。從2015年開始消忘，通過5年左右時間骄娶，在全國沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強、公益性功能突出的國家級海洋牧場示范區(qū)哩至，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用躏嚎，不斷提升海洋牧場建設(shè)和管理水平，積極養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源菩貌，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境卢佣，帶動增養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展箭阶，促進漁業(yè)提質(zhì)珠漂、增效、調(diào)結(jié)構(gòu)尾膊，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收媳危。

　　二、基本條件

　　符合以下條件的可以申請創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)冈敛。

　〈Α（一）選址科學合理。所在海域是重要漁業(yè)水域抓谴，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護具有重要作用暮蹂，具有區(qū)域特色和較強代表性；有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標押恢；符合國家和地方海洋功能區(qū)劃及漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼻发，與水利、海上開采穿侵、航道辑奔、港區(qū)、錨地撰征、通航密集區(qū)哲琼、傾廢區(qū)、海底管線及其他海洋工程設(shè)施和國防用海等不相沖突仔蟀。

　〔览洹（二）自然條件適宜。所在海域具備相應(yīng)的物理化學叼河、生物以及周邊環(huán)境等條件俺膊。海底地形坡度平緩或平坦，水深不超過100米川愤，能夠保證人工魚礁的穩(wěn)定性月幌。有浮游植物碍讯、浮游動物以及底棲生物等生物存在，競爭生物和敵害生物較少飞醉，適宜藻類移植以及增殖放流生物棲息冲茸、繁育和生長屯阀。海水水質(zhì)符合二類以上海水水質(zhì)標準（無機氮缅帘、磷酸鹽除外），海底沉積物符合一類海洋沉積物質(zhì)量標準难衰。

　∏瘴蕖（三）功能定位明確。示范區(qū)應(yīng)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標盖袭。進一步建設(shè)的意義和潛力大失暂，通過示范區(qū)建設(shè)，能夠有效解決區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問題鳄虱，使海域的漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài)弟塞；與之相配套的捕撈生產(chǎn)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)拙已，不會影響海洋牧場主體功能决记。

　　（四）工作基礎(chǔ)較好枯誓。示范區(qū)海域面積原則上不低于5平方公里谆胰，使用權(quán)屬清晰或獲得省級漁業(yè)主管部門確認；已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于10萬空方五浊，礁體位置明確萄瞻，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專業(yè)科研院校作為長期技術(shù)依托單位菲缕，技術(shù)水平先進趁室。常態(tài)化開展底播或增殖放流，采捕作業(yè)方式科學合理聂幅，經(jīng)濟效益锥萧、生態(tài)效益和社會效益比較顯著。

　∽蚀濉（五）管理規(guī)范有序寄旋。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，有明確的管理維護單位为猩，有專門規(guī)章制度导而，并建有完善的檔案，海洋牧場設(shè)計隔崎、建設(shè)和運轉(zhuǎn)等相關(guān)事項有詳細記錄今艺。建有礁體檢查韵丑、水質(zhì)監(jiān)測和示范區(qū)功效評估等動態(tài)監(jiān)控技術(shù)管理體系，能夠定期檢查礁體和監(jiān)測水質(zhì)虚缎，及時采取補救和修復(fù)措施撵彻，以保證海洋牧場功能正常發(fā)揮；能夠通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測实牡、漁獲物統(tǒng)計調(diào)查陌僵、攝影攝像、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問卷調(diào)查等方式创坞，比較海洋牧場建設(shè)前后或同對照區(qū)的差異碗短，評價分析其對漁業(yè)生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響题涨。

　　三偎谁、創(chuàng)建程序

　　國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，由創(chuàng)建單位申請纲堵，省級漁業(yè)主管部門初審和推薦餐嗦，農(nóng)業(yè)部組織評審并公布。

　」嗤堋（一）沿海各什心ぁ（區(qū)、市）及計劃單列市漁業(yè)主管部門（以下簡稱“沿海各省級漁業(yè)主管部門”）對照以上基本條件羽捻，對本地區(qū)現(xiàn)有海洋牧場進行篩選掸校，選擇綜合條件較好，達到以上基本條件的酣疏，可組織進行申報涮巩。優(yōu)先考慮資源生態(tài)保護型海洋牧場，兼顧增殖型海洋牧場诬曙，適當考慮休閑型海洋牧場矩沥。

　　（二）創(chuàng)建單位編制示范區(qū)申報書（格式見附件1）霹孙，包括示范區(qū)的基本情況咪干、已開展的工作、管理運行現(xiàn)狀辐赞、申報理由等部翘，并提供相關(guān)證明材料一并作為申報材料。原則上由縣級以上漁業(yè)主管部門申報創(chuàng)建响委。

　⌒滤肌（三）沿海各省級漁業(yè)主管部門對申報材料進行初審后，對符合條件的赘风，填寫《國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建推薦表》（格式見附件2）夹囚，并將申報材料報送農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局纵刘。原則上每個沿海省級漁業(yè)主管部門推薦數(shù)量不超過2個。

　≥┯础（四）農(nóng)業(yè)部組織對沿海各省級漁業(yè)主管部門推薦的國家級海洋牧場示范區(qū)進行評審假哎。評審?fù)ㄟ^的，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一命名并對外公布鞍历；未通過的舵抹，可以繼續(xù)完善并在之后年度再次申報。

　⊙吡恰（五）國家級海洋牧場示范區(qū)采取“目標考核掏父、動態(tài)管理羽嘉、能進能退”的考核管理機制引舱，農(nóng)業(yè)部負責制訂相關(guān)管理辦法，不定期組織進行考核和督察反腺，沿海各省級漁業(yè)主管部門負責進行日常監(jiān)督檢查和有關(guān)工作落實猬蕉。

　　四、時間安排

　　5-8月聊浊，沿海各省級漁業(yè)主管部門組織申報薄好；

　　8月底前，沿海各省級漁業(yè)主管部門將申報材料和推薦表以正式文件報送我部漁業(yè)漁政管理局斩缘；

　　10月底前唁底，農(nóng)業(yè)部組織專家評審；

　　12月底前泳隶，公布第一批國家級海洋牧場示范區(qū)他幢。

　　五、有關(guān)要求

　∶鸫蟆（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)订咆。海洋牧場對于加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式柬泽，不斷提高海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義慎菲。沿海各級漁業(yè)主管部門要高度重視，加大海洋漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)力度锨并，以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手露该，帶動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級第煮；要結(jié)合漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作解幼，綜合區(qū)位優(yōu)勢、海域生態(tài)類型空盼、漁業(yè)資源特點和漁區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀书幕，在漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃好海洋牧場建設(shè)新荤，有條件的地方可以編制專項規(guī)劃。

　√ɑ恪（二）做好組織協(xié)調(diào)苛骨。沿海各省級漁業(yè)主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制苟呐，制定相應(yīng)管理制度痒芝，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。要做好海洋牧場建設(shè)與其他行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)付箩，避免產(chǎn)生矛盾沖突肛精，同時統(tǒng)籌示范區(qū)創(chuàng)建與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)瞭谴、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)炬山、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶、保護區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合册压，提升海洋牧場綜合效益匪从。各地可稽核國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展省級捕诲、市縣級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動橄妄，將海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作引向深入。

　∏淙埂（三）創(chuàng)新管理機制小赋。沿海各省級漁業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂相關(guān)規(guī)章制度外卷，建立“權(quán)屬清晰砍的、責任明確、管理規(guī)范沫勿、保障有力挨约、運轉(zhuǎn)高效、公平惠益”的海洋牧場建設(shè)和管理體制機制产雹；要加強海洋牧場選址诫惭、設(shè)計、論證蔓挖、實施等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審查夕土，嚴把招投標、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)瘟判，實施工程監(jiān)理制度怨绣，確保海洋牧場建設(shè)質(zhì)量；要加強執(zhí)法監(jiān)管拷获，堅決打擊各種盜捕篮撑、盜采等破壞活動减细，保障海洋牧場建設(shè)和管理者的合法經(jīng)營權(quán)益；要建立動態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評體系电伐，提高海洋牧場管理的信息化水平顷床。

　　（四）強化科技支撐秆杰。沿海各省級漁業(yè)主管部門要成立技術(shù)小組脸榔，吸收國家和地方相關(guān)水產(chǎn)科研教學單位專業(yè)力量，對海洋牧場布局蝠肤、規(guī)模汗歧、礁體設(shè)計、投放施工吝啰、開發(fā)利用等進行科學指導(dǎo)惶嗓。要組織開展本底調(diào)查，制訂科學合理的技術(shù)路線硅跌，確保海洋牧場建設(shè)符合有關(guān)標準审陌；要對海洋牧場建設(shè)的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)蚯垫，大力推廣實用技術(shù)和成功經(jīng)驗闲涕；要建立經(jīng)濟、生態(tài)咳碰、社會效益評估機制剖毯，及時對海洋牧場生態(tài)環(huán)境、資源狀況進行跟蹤監(jiān)測教馆，全面總結(jié)逊谋、科學評估、綜合分析取得的效果土铺。

　〗鹤獭（五）加強政策扶持。我部將在有關(guān)項目和資金安排上對國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)予以重點傾斜悲敷。各級漁業(yè)主管部門也要整合現(xiàn)有資源究恤，在海域規(guī)劃、相關(guān)審批后德、政策扶持和資金投入等方面加大支持力度部宿；同時積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，對海洋牧場建設(shè)給予地方財政配套瓢湃，并在減免海域使用費用理张、簡化環(huán)評手續(xù)，以及信貸绵患、稅收拔馆、保險等方面進行政策傾斜茂萤。在加大政府扶持力度的同時，還要探索建立多渠道勇剃、多層次帮课、多元化長效投入機制，鼓勵和引導(dǎo)個人袭吗、企業(yè)八泡、社會團體等投資海洋牧場建設(shè)，廣泛調(diào)動社會積極性苏昨，推動海洋牧場建設(shè)規(guī)拿幔化，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展赘湾。

來源：中國水產(chǎn)信息網(wǎng)